30 ноября состоялось заседание Правительства Российской Федерации, на котором рассматривался вопрос обеспечения электроэнергией и газом экономики страны
На заседании Правительства Российской Федерации 30 ноября 2006г. по рассматриваемым вопросам были приняты следующие решения
Выдержка с сайта Правительства РФ 01.12.06
Правительство Российской Федерации приняло к сведению доклад Министра промышленности и энергетики Российской Федерации В.Б.Христенко по данному вопросу.
Правительство Российской Федерации одобрило согласованные предложения Минпромэнерго России, Минэкономразвития России, Минфина России, ФАС России и ФСТ России о:
- переходе с 1 апреля 2007 г. на поставки газа с заключением долгосрочных пятилетних договоров с организациями электроэнергетики по ценам на газ, ориентированным на достижение равной доходности от продажи газа на внутреннем рынке и на экспорт в 2011 году;
- поставке газа организациям электроэнергетики в объемах 162,9 млрд.куб.метров в 2007 году, 166,9 млрд.куб.метров в 2008 году, 174,8 млрд.куб.метров в 2009 году, 186 млрд.куб.метров в 2010 году с помесячной разбивкой, предусмотрев заключение долгосрочных пятилетних договоров на транспортировку газа независимых производителей в объемах, учтенных в долгосрочных договорах поставки;
- поэтапном увеличении доли электроэнергии, реализуемой по не регулируемым государством ценам, начиная с 5 процентов с 1 января 2007 г., далее 10 процентов - с 1 июля 2007 г., 15 процентов - с 1 января 2008 г., 25 процентов - с 1 июля 2008 г., 30 процентов - с 1 января 2009 г., 50 процентов- с 1 июля 2009 г., 60 процентов- с 1 января 2010 г., 80 процентов - с 1 июля 2010 г. и до 100 процентов - с 1 января 2011 г.;
- принятии в качестве базового варианта прогноза, предусматривающего рост производства электроэнергии к 2015 году до уровня 1426 млрд.киловатт-часов, с рассмотрением варианта увеличения производства электроэнергии в указанный период до 1600 млрд.киловатт-часов.
С целью реализации указанных предложений:
Минэкономразвития России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций до 15 февраля 2007 г. поручено разработать и представить в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, в том числе о заключении долгосрочных договоров поставки и транспортировки газа для всех категорий потребителей; Минпромэнерго России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций до 15 февраля 2007 г. поручено разработать и представить в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, в частности о поэтапном увеличении доли электроэнергии, реализуемой по не регулируемым государством ценам.
ФСТ России, Минэкономразвития России, Минпромэнерго России до 20 декабря 2006 г. необходимо представить в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения по установлению формулы цены газа, применяемой при заключении долгосрочных пятилетних договоров на поставку и транспортировку газа, основанной на равной доходности поставок газа на внешний и внутренний рынки (с учетом стоимости транспортировки и таможенных пошлин), увязанной со стоимостью альтернативных видов топлива, при этом цена на газ не должна превышать уровни с учетом их повышения начиная с 1 января 2007 г. на 15 процентов, далее с 1 января 2008 г. - на 25 процентов, с 1 января 2009 г. - на 13 процентов, с 1 июля 2009 г. - на 13 процентов, с 1 января 2010 г. - на 13 процентов, с 1 июля 2010 г. - на 13 процентов и с 1 января 2011 г. - до уровня, обеспечивающего равную доходность.
Минпромэнерго России, Минэкономразвития России, ФСТ России с участием ОАО "Газпром" поручено проработать вопрос об увеличении объема газа, реализуемого на электронной торговой площадке по не регулируемым государством ценам.
Соответствующие предложения до 15 февраля 2007 г. следует представить в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.
Минпромэнерго России, Минэкономразвития России, Минфину России, ФСТ России поручено принять необходимые меры по контролю, в том числе с использованием корпоративных процедур, за целевым использованием средств, получаемых естественными монополиями от повышения регулируемых государством цен и тарифов, а также из федерального бюджета на финансирование мероприятий по строительству и модернизации объектов электроэнергетики и газовой отрасли. О результатах принимаемых мер необходимо докладывать в Правительство Российской Федерации ежегодно в июле и январе, начиная с июля 2007 года.
Минэкономразвития России, Минфину России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций необходимо учитывать при подготовке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, проектов федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующие годы и перспективных финансовых планов решения, принятые в пунктах 2, 3 раздела I настоящего протокола.
Минпромэнерго России, Минэкономразвития России, ФСТ России, Росатому поручено до 31 марта 2007 г. представить в Правительство Российской Федерации генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года и уточненную редакцию Энергетической стратегии России на период до 2020 года, обратив особое внимание на необходимость анализа экономической эффективности предлагаемых решений и проработки вариантов структуры топливного баланса и развития мощностей электроэнергетики, имея в виду дальнейшее сокращение доли газа в топливном балансе электроэнергетики и увеличение доли атомной, гидро- и угольной генерации.
ФСТ России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций должны до 1 июня 2007 г. доработать методику тарифного регулирования услуг по передаче электроэнергии, направленного на стимулирование развития сетевой инфраструктуры и обеспечение присоединения новых объектов электрогенерации и потребителей к сетевой инфраструктуре на основе перехода с 1 января 2008 г. к установлению долгосрочных тарифов, в том числе с учетом обеспечения эффективности инвестиций и стимулирования сетевых компаний к снижению издержек, и утвердить ее в установленном порядке. Об исполнении необходимо доложить Правительству Российской Федерации. Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, ФАС России совместно с ОАО "РАО "ЕЭС России" поручено разработать план действий по обеспечению принятия до 1 июля 2007 г. решений, необходимых для получения государством контрольных пакетов акций ОАО "ФСК ЕЭС" и ОАО "СО - ЦДУ ЕЭС", и реализацию этих решений до 1 июля 2008 г.
Проекты соответствующих решений должны быть внесены в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.
Минпромэнерго России, Минэкономразвития России, Минфину России, ФАС России, ФСТ России, Росатому следует до 1 марта 2007 г. представить в Правительство Российской Федерации на утверждение программу мер по стимулированию инвестиций в создание мощностей атомной, гидро- и угольной генерации, включая меры налогового стимулирования строительства электростанций, обеспечение гарантированной возможности присоединения новой генерации к сетям, использование механизма гарантирования инвестиций для развития угольной генерации, предоставление государственных гарантий для привлечения заемного финансирования, упрощения разрешительных процедур, софинансирования бюджетом НИОКР в целях создания и внедрения новых технологий в электроэнергетике.
Минпромэнерго России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций необходимо обеспечить представление в Правительство Российской Федерации концепций и проектов технических заданий на разработку законопроектов в области повышения энергоэффективности экономики Российской Федерации.
Резкого повышения цен на электроэнергию и газ для населения произойти не должно
Об этом заявил сегодня Председатель Правительства РФ М.Фрадков, открывая заседание кабинета министров, на котором рассматривается вопрос об обеспечении электроэнергией и газом экономики России
По словам М.Фрадкова, решения, принимаемые по вопросу цен на газ и электроэнергию, не должны повлечь негативных последствий для населения, а также не должны оказать негативное воздействие на экономику в целом, вызвав инфляционные последствия.
Как отметил премьер, цена на газ является одной из составляющих энергетического рынка. Однако параллельно необходимо рассматривать вопрос либерализации рынка, вопросы долгосрочных контрактов, динамики роста цен, либерализации рынка электроэнергетики. "Это вопросы комплексных действий Правительства, отраслей, компаний по выстраиванию рыночных отношений, обеспечению предсказуемости поставок, снятию дефицита, включению других источников энергии в баланс", - сказал М.Фрадков. При этом он подчеркнул, что Правительство рассчитывает также на повышение производительности труда в компаниях РАО "ЕЭС России" и "Газпром", а также на повышение эффективности использования ими средств. По словам М.Фрадкова, "в первую очередь речь идет об инвестиционных проектах, направленных на увеличение объема добычи газа и энергосбережение". Как считает премьер, предпринимаемые Правительством шаги и усилия компаний должны создать целостную систему и минимизировать возможные риски от принятых решений.
М.Фрадков особо отметил, что, рассматривая вопросы обеспечения экономики газом и электроэнергией, Правительство выполняет поручение Президента завершить эту работу именно сегодня. "После заседания я доложу Президенту о принятых решениях", - сказал глава Правительства. Данный вопрос он назвал "важным, долгоиграющим, определяющим на среднесрочную перспективу конкурентоспособность российской экономики".
Правительство РФ на одном из ближайших заседаний рассмотрит генеральную схему размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года, заявил М.Фрадков
Правительство РФ на одном из ближайших заседаний рассмотрит генеральную схему размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года. Об этом сегодня, 30 ноября, заявил премьер-министр Михаил Фрадков на заседании Правительства, комментируя вопрос о мерах по обеспечению энергоресурсами российской экономики.
Он подчеркнул, что работа Правительства в данной сфере "должна быть синхронизирована с имеющимися инвестиционными программами, со стратегией развития энергетики до 2020 года, которую нам предстоит скорректировать, и генеральной схемой размещения объектов энергетики на тот же период, которую нам предстоит на одном из ближайших заседаний разработать".
М.Фрадков также подчеркнул необходимость консолидированной работы министерств и компаний отрасли. "Мы, по сути, только начали работать по формированию отношений в сфере газовой экономики. Мы все это понимаем, и в первую очередь те министерства, которые эти предложения разрабатывают. Здесь узковедомственный и узкокорпоративный подход я считаю безответственным", - подчеркнул глава Правительства.
Он также добавил, что меры, которые будут разработаны сегодня Правительством в сфере ценообразования, "должны быть подкреплены мерами повышения эффективности наших компаний - прежде всего это Газпром и РАО "ЕЭС России".
"Мы рассчитываем на повышение производительности в компаниях, на резкое повышение эффективности использования средств, которые выделяются из бюджета и которые сами компании аккумулируют в результате своей деятельности", - заявил глава Правительства. Прежде всего, по его словам, необходимо обратить внимание на инвестиционные проекты, "которые должны быть направлены на повышение добычи газа и на энергосбережение". В случае, если Правительству и компаниям удастся консолидировать работу в данной сфере, по словам М.Фрадкова, подготовленные ими меры "создадут целостную систему и минимизируют риски, могущие иметь негативное последствия".
Полный переход на либерализованный рынок электроэнергии предполагается осуществить с 1 января 2011 года, заявил В.Христенко
Полный переход на либерализованный рынок электроэнергии предполагается осуществить с 1 января 2011 года. Об этом заявил глава Минпромэнерго Виктор Христенко сегодня, 30 ноября, на заседании Правительства. По его словам, предполагается каждый год увеличивать долю либерализации рынка электроэнергии с 1 января и с 1 июля, причем с 1 июля увеличение доли либерализации должно быть выше, исходя из экономической целесообразности. Уже с 1 января 2007 года рост доли либерализации рынка электроэнергии составит 5%, с 1 июля - еще 5%, а с 1 января 2008 года доля либерализации достигнет 15%.
Доходы энергетики за счет дополнительного увеличения доли нерегулируемого рынка в 5-летней перспективе составят около 15 млрд руб., заявил В.Христенко.
Доходы энергетики за счет дополнительного увеличения доли нерегулируемого рынка в 5-летней перспективе составят около 15 млрд руб. Об этом сегодня, 30 ноября, заявил министр промышленности и энергетики Виктор Христенко на заседании Правительства, отвечая на вопрос министра финансов Алексея Кудрина. А.Кудрин напомнил, что в соответствии с 5-летним планом либерализации рынка электроэнергетики, представленным Минпромэнерго, в 2007 году планируется дополнительное увеличение на 5% нерегулируемого сегмента рынка. В дальнейшем ежегодное увеличение этого сегмента запланировано в пределах 2.5%.
В.Христенко предлагает принять в качестве базового сценария роста энергопотребления к 2015 году 1426 млрд кВт ч.
Виктор Христенко предлагает принять в качестве базового сценария роста энергопотребления к 2015 году 1426 млрд кВт ч, при этом за максимальный показатель принять рост энергопотребления до 1600 млрд кВт ч. Об этом глава Минпромэнерго заявил сегодня, 30 ноября, на заседании Правительства. Кроме того, он предлагает утвердить внутреннюю цену на газ, исходя из равнодоходной цены с учетом экспортной цены на газ, пошлин и логистики. По его мнению, еще одной ключевой позицией должно стать обеспечение возможности заключения долгосрочных пятилетних договоров на поставку газа в электроэнергетику. Переход на пятилетние договоры по поставкам газа может быть осуществлен уже с 1 апреля 2007 года. При этом В.Христенко отметил, что до 2010 года объем поставок газа в электроэнергетику уже согласован. Также, по его словам, необходимо обеспечить возможность подключения к долгосрочным договорам промышленности и коммунального хозяйства.
Рост энергопотребления в 2007 году в 22 регионах России составит 5-8%, заявил В.Христенко.
Рост энергопотребления в следующем году в 22 регионах России составит от 5% до 8%. Об этом сегодня, 30 ноября, сообщил глава Минпромэнерго Виктор Христенко на заседании Правительства. В частности, по его словам, за 10 месяцев текущего года рост энергопотребления составил в среднем 4.7%. "Это существенно выше, чем в предыдущие годы, при этом рост энергопотребления по регионам варьируется, а в некоторых он достигает более 10%", - сказал В.Христенко. На сегодняшний день, по его словам, динамика по электроемкости ВВП в целом позитивная, но она отличается от развитых стран, в частности, от Китая Россия пока отстает по показателю электроемкости ВВП.
Выделение ФСК и Системного оператора должно произойти к 1 июля 2007 года, считает В.Христенко.
Выделение Федеральной сетевой компании (ФСК) и Системного оператора должно произойти к 1 июля 2007 года, считает глава Минпромэнерго Виктор Христенко. Об этом он заявил сегодня, 30 ноября, на заседании Правительства. По его мнению, в уставных капиталах этих компаний обязательно должна присутствовать доля государства, чтобы "был полный контроль этих компаний". Все корпоративные процедуры по завершению реорганизации ФСК и Системного оператора путем выхода из РАО должны быть завершены, по мнению В.Христенко, максимум, к 1 июля 2008 году.
К 2010 году планируется ввести дополнительные электромощности в 2.4 ГВт и тепломощности в 18.4 ГВт, сообщил В.Христенко.
К 2010 году планируется ввести дополнительные электромощности в 2.4 ГВт и тепломощности в 18.4 ГВт. Об этом сегодня, 30 ноября, сообщил глава Минпромэнерго Виктор Христенко на заседании Правительства. Причем, по его словам, все вводы новых энергообъектов до 2010 года уже предопределены. Так, в Центральном, Северо-Западном регионах и на Урале планируется ввод новых мощностей за счет газовой генерации. В Сибири и, частично, на Урале - за счет угольной генерации, причем в последующие пять лет планируется наращивать угольную генерацию и снижать долю газовой генерации. В целом ввод угольных мощностей возрастет в 10 раз.
Рост цены на газ на внутреннем рынке с начала 2007 года составит 15%, заявил В.Христенко.
Рост цены на газ на внутреннем рынке с начала 2007 года составит 15%. Об этом сегодня, 30 ноября, заявил глава Минпромэнерго Виктор Христенко на заседании Правительства. По его мнению, переход от регулируемой цены на газ к равнодоходной цене должен осуществляться плавно, причем увеличение внутренней цены пока не коснется населения. "Это относится, прежде всего, к промышленности и коммунальному хозяйству", - сказал В.Христенко.
По его словам, достижение 100-процентного уровня равноэффективной цены на газ должно произойти в 2011 году.
Природный газ для российского потребителя останется выгоден, поскольку он на 43-45% дешевле, чем на европейских площадках, заявил В.Христенко.
Природный газ для российского потребителя останется выгоден, поскольку он в любом случае на 43-45% дешевле, чем на европейских площадках. Об этом сегодня, 30 ноября, заявил журналистам глава Минпромэнерго Виктор Христенко по итогам рассмотрения вопроса о либерализации цен на газ и электроэнергию на заседании Правительства. "Принято решение, которое впервые охватывает перспективу в 5 лет и которое дает ответ на вопрос, что предстоит сделать в ближайшее время, чтобы реализовать задачу роста экономики в РФ", - сказал В.Христенко.
По его словам, к 2011 году планируется стопроцентный свободный рынок электроэнергии, а также достижение равнодоходной цены на природный газ с экспортной за минусом таможенных пошлин и логистики. Также, отметил В.Христенко, сегодняшнее решение дает ответ для определения направления инвестиций в электроэнергетику и газовую отрасль. Не только Газпром, но и другие независимые компании, которые работают в России, по добыче газа и в составе которых есть иностранные акционеры (например, ЛУКОЙЛ-Роснефть), получат ответ по условиям функционирования внутреннего газового рынка до 2011 года. Планируется ввести заключение долгосрочных контрактов не только на поставку газа, но также на транзит газа. По словам В.Христенко, цены на газ для населения останутся регулируемыми, однако и им не удастся избежать повышения. Так, в 2007 году повышение может составить 15%, в 2008 году - 14%, в 2009 году - 13%. Соответственно, на электроэнергию повышение цены может составить в 2007 году 10%, в 2008 году - 9%, в 2009 году - 8%, сообщил В.Христенко журналистам.
При этом он подчеркнул, что "это предельные показатели и превышения быть не должно". Кроме того, глава Минпромэнерго отметил, что либерализация газового рынка и рынка энергоресурсов не отразится на обязательстве Газпрома по экспортным поставкам. "Контракты расширяют наши возможности по присутствию на зарубежных рынках", - сказал В.Христенко. По его словам, если по контрактам есть прирост в поставках газа, то они в любом случае будут исполняться.
С Луны на Землю
Правительство согласилось создать свободный рынок газа и электроэнергии
Не прошло и 15 лет с начала реформ, как нынешний премьер-министр России на заседании правительства сделал открытие: "По сути, мы сегодня приступили к формированию рыночных отношений в газо- и электрообеспечении страны". Иными словами, правительство созрело для принятия решения о полной либерализации рынка газа и электроэнергии. И не через тридцать лет и три года, а всего лишь через пять. То есть в 2011 году у нас будет (точнее, должен быть -- слишком трудна задача и слишком отдален срок, чтобы говорить уверенно) свободный рынок газа и электричества. На судьбоносное заседание пришел не только глава РАО "ЕЭС" Анатолий Чубайс (который, впрочем, делает это нередко), но и глава "Газпрома" Алексей Миллер, который старается не делать этого вообще.
Михаил Фрадков, пообещав коллегам, что все доживут до этого дня, напомнил и об ответственности: "Потребители, пользующиеся теплом, газом и электроэнергией, не должны почувствовать себя обделенными. Резкого повышения цен не должно произойти, что повлияло бы на жизнь людей, отразилось бы на экономике и создало излишне негативные инфляционные последствия". Либерализация монопольных рынков даже на словах вчера давалась министрам тяжело. Премьер прямо признался: "Это сложнее, чем просто договориться по изменениям цены на газ. Здесь узковедомственный и узкокорпоративный подход я считал бы просто безответственным".
Но социально-политические риски, которые вытекают из вчерашних правительственных решений, и без премьерских напоминаний буквально отпечатались на мрачных лицах членов кабинета. Кто-то даже вслух сказал о совпадении демонополизации рынков с ожидаемой в 2008 году сменой президента. Видимо, чтобы еще ответственнее стало, потому что отступать некуда. "Альтернативы нет! Так?! Выбор только в плавности перехода? Так?!" -- спросил г-н Фрадков автора "полной либерализации", главу Министерства промышленности и энергетики Виктора Христенко. "Так! -- повторил министр. -- При всей непростоте он абсолютно реален". Премьер продолжил сеанс гипноза: "Это не новая страница в книге. Так?! Главное здесь -- больше уверенности!" Мол, чтобы потом не было мучительно больно. "Всю жизнь будете нести это бремя", -- напутствовал премьер.
Г-н Христенко казался смелым. Он заявил, что самые несогласные из всех ведомств согласились с программой Минпромэнерго по либерализации рынков газа и электроэнергии, намекая на МЭРТ и Минфин. Суть предложений такова. Только для населения на ближайшие три года сохраняются тарифы на газ и электроэнергию, заложенные в трехлетний финансовый план. А именно: на газ в 2007 году они вырастут на 15%, в 2008-м -- на 14%, в 2009-м -- на 13%; рост тарифов на электроэнергию в эти годы составит соответственно 10, 9 и 8%. По словам г-на Христенко, и дальше для граждан цены будут регулируемыми. Для всех остальных потребителей, включая предприятия бюджетной сферы, тарифы будут расти в соответствии с ростом рыночного сегмента рынка газа и электроэнергии.
Правда, по мысли авторов реформы, сдерживание рыночной цены должно быть предопределено несколькими обстоятельствами. Например, заключением долгосрочных контрактов на поставку -- пятилетних по газу и трехлетних по электроэнергии. Кроме того, тарифы на газ на свободном рынке будут иметь предельный уровень роста, в частности в 2008 году -- 25%.
Планируется, что рост свободного рынка электроэнергии будет также дозированным. Раз в полугодие этот рынок будет расширяться на 5%. Его объем с 1 января 2007 года составит 5%, с 1 июля -- 10%, с 1 января 2008-го -- 15%, и т.д.
Несмотря на всю дозированность и поэтапность, министр финансов Алексей Кудрин не мог не сказать об очевидных последствиях реформы. Главное -- рост инфляции. Министр признал, что в 2007 году рост будет не очень ощутим, а вот в 2008-м и 2009-м "незапланированный вклад" в инфляцию газа и электричества составит 0,4--0,6%. А потому надо еще строже следить за монетарными факторами роста цен.
Но делать нечего, и даже г-н Кудрин согласился с незапланированным ростом тарифов на газ и электроэнергию: "Мы воспринимаем это как неизбежное". И тут же положительную сторону: "Пусть газ будет по более высоким ценам, но это повлечет за собой и более прозрачный доступ к энергетическим мощностям".
В свою очередь министр экономического развития Герман Греф сообщил, что бедные потребители до сих пор, имея дело с низкими ценами, не понимали, будут ли у них поставки. Отныне будут понимать. "Мы график Минпромэнерго поддерживаем, -- кивнул г-н Греф. -- И если мы не изменим тарифную политику, то не получим экономического роста". Но г-н Греф не забыл и про вторую сторону медали -- про потребителей. Он призвал к тому, чтобы беречь их путем ограничения диктата монополий, иначе будет подорвано и производство, и инвестиционная политика.
Премьер поискал несогласных. "Кудрин задал вопрос: это всех касается? Всех! И здесь не может быть так, что на Земле -- рынок, а на Луне -- не рынок. Мы ни на кого не можем переложить решение. Это, считайте, поручение самому себе. Мы исходим сегодня из того, что принимаем осмысленное решение", -- заявил г-н Фрадков.
Глава РАО "ЕЭС" Анатолий Чубайс призвал собравшихся к тому, что раз уж "договорились с боями", то надо весь план сохранить без изменений. "Выбран наиболее мягкий и адекватный вариант. Теперь инвесторы поймут, что рынок у нас все-таки будет", -- увещевал он. "Вы удовлетворены тем, что мягкий вариант, а мы тем, что цены повышаться не будут", -- съязвил премьер. И подвел черту: "Я с этим коллегиальным решением выхожу к президенту".
Что будет с ценами на газ
Кабинет министров согласился с либерализацией поставок газа в течение пяти лет при сохранении монопольного положения "Газпрома". Согласно плану до конца года Федеральная тарифная служба должна разработать уникальную формулу цены, на которой будут базироваться долгосрочные контракты (минимум на пять лет) "Газпрома" с потребителями. К апрелю 2007 года такие договоры должны заключить все предприятия электроэнергетики. Еще через год лимитные поставки по жестко регулируемым ценам останутся только для населения. Между тем до 2011 года "формула цены", которая по идее должна обеспечивать равнодоходность внутренних продаж "Газпрома" с экспортными поставками в Европу, будет работать усеченно. Фактически речь идет о графике повышения цен на газ один-два раза в год. С 1 января 2007 года промышленные потребители будут покупать газ по 50,6 долл. за тыс. кубометров (рост 15%), в начале 2008-го она повысится до 63,3 долл. (25%). В 2009 году будет две индексации цен по 13%: с 1 января до 71,5 долл., а с 1 июля -- до 80,8 долл. Эта же тенденция сохранится и в 2010-м: рост до 91,3 долл. (13%) в начале года и до 102 долл. (12%) через шесть месяцев. В 2011 году формула заработает по-нормальному. А именно, если предположить, что в Европе цены на газ сохранятся на уровне 2006 года (а также условия транзита за рубежом и ставка экспортной пошлины), тогда цена для российских промышленников составит 125 долл. за тыс. кубометров. Однако с большой вероятностью можно предположить, что этого не произойдет.
Цены на газ для населения правительство предлагает повышать в соответствии с утвержденными в начале года темпами: в 2007 году -- 15%, 2008-м -- 14%, 2009-м -- 13%. Дальнейший график пока не установлен. А переход на рыночное ценообразование в этом секторе должен растянуться до 2015 года.
"Нешуточное дело"
Правительство решилось повысить цены на газ быстро, но не сразу
Правительство наконец определилось с темпами роста цен на газ. В следующем году они не вырастут больше чем на 15%, но к 2011 г. газовый рынок будет полностью либерализован. Компании, чей бизнес зависит от уровня тарифов, уверяют, что они и так борются с издержками, и обещают не терять конкурентоспособности.
"Альтернативы нет. Так? Так. Весь вопрос в плавности повышения. Так? Так", - это премьер Михаил Фрадков спрашивал у министра промышленности и энергетики Виктора Христенко. Фрадков был доволен: больше двух месяцев правительство размышляло, какими темпами повышать цены на газ, и вот наконец удалось добиться компромисса. Повышение необходимо: если срочно не вложить $600 млрд в разработку месторождений и транспортную инфраструктуру, газа вскоре не хватит ни внутренним, ни зарубежным потребителям.
В правительственную среднесрочную программу был заложен рост тарифа в 2007 г. на 15%, но председатели правления "Газпрома" и РАО ЕЭС Алексей Миллер и Анатолий Чубайс предложили радикальное увеличение цены для промышленных потребителей с $45 до $80 за 1000 куб. м. Минпромэнерго их поддержало. Накануне решающего совещания у президента 22 ноября правительство внесло три сценария прироста тарифов, оптимальным из которых признавался вариант резкого повышения цены не раньше 2009 г. Но тогда Владимир Путин окончательного решения не принял и поручил правительству определиться до 30 ноября.
Вчерашнее заседание правительства началось с доклада Христенко. По его мнению, доля свободного рынка газа должна увеличиться с 5% в начале 2007 г. до 100% к 2011 г. Рынок электроэнергии к этому времени тоже должен быть полностью либерализован. Уже со следующего года надо начать переходить на долгосрочные контракты по поставкам газа (от пяти лет) и электроэнергии (от трех лет). Цены на газ должны рассчитываться по формуле, учитывающей стоимость альтернативных видов топлива, транспортные издержки и пошлины. Окончательная цена для производителей будет зависеть от понижающих коэффициентов к формуле, но не может быть выше определенного процента к предыдущему году, пояснил Христенко. В 2007 г. повышение составит 15%, в 2008 г. - 25%, в 2009 г. цены вырастут дважды - с 1 января и с 1 июля на 13%, в 2010 г. - на 13% и на 12%. Для населения цены будут повышаться равномерно до 2015 г.
Обсуждение "нешуточного дела", по выражению премьера, шло спокойно, пока слово не взял руководитель Федеральной службы по тарифам Сергей Новиков. Он заявил, что служба не успеет до 20 декабря, как требует Фрадков, представить согласованную методологию расчета формулы цены. Кроме того, по его мнению, нет никакого экономического смысла в либерализации газового рынка на уровне 80%. А министр экономразвития Герман Греф усомнился в необходимости пересматривать тарифы дважды в год. Премьер забеспокоился: "Не разойдемся, пока не примем решения". "Я с этим решением к президенту выхожу", - объяснил он министрам груз ответственности.
Ему помог вице-премьер Александр Жуков. Повышение тарифов нужно делать порциями: из-за больших расходов бюджета в конце и начале года в первые месяцы всегда получается высокая инфляция, напомнил он: "Если еще одновременно к этому будет большой скачок в тарифах, это приведет к кумулятивному эффекту". Сомнения премьера окончательно развеял Чубайс, молча просидевший все заседание. "Это наиболее мягкий и осторожный вариант", - объяснил он. Главное, что у правительства в принципе появилась стратегия: трудно убедить инвесторов вкладываться в энергетику, не зная ее перспектив на 4-5 лет, объяснил Чубайс. "С боями договорились, предлагаю ничего не менять", - обрадовался Фрадков.
Главное, что решение о либерализации принято, согласился с Чубайсом представитель "Газпрома". Компании, у которых значительную часть себестоимости составляют цены на газ, тоже не расстраиваются. Рано или поздно цены все равно сравняются, так что правительство преподнесло подарок, дав время на приспособление, полагает представитель "Евраза". Темпы роста тарифов опережают темпы роста производства металлургической продукции и вместе с укрепляющимся рублем это снижает конкурентоспособность российских металлургов, опасается представитель "Мечела" Алексей Сотсков. Быстрый рост тарифов негативно скажется на себестоимости продукции, соглашается представитель "Еврохима" Мария Сапунцова. А экономист "Уралсиба" Владимир Тихомиров сомневается, что правительство решится повышать тарифы на 25% в выборный год. Радикальный рост случится не раньше 2009 г., убежден он.
"Газпрому" урезали денежное довольствие
Но гарантировали безбедное будущее
"Газпрому" в ходе спора с правительством удалось добиться лишь 15-процентного повышения цен на газ и утверждения базовых принципов будущей реформы рынка газа - такие решения вчера были зафиксированы на заседании правительства, посвященном энергетике и газовой отрасли. Главе Минэкономразвития Герману Грефу удалось убедить и президента, и правительство в том, что на резкий рост газовых цен экономика России отреагирует так же, как на это реагирует Украина.
Главным решением вчерашнего заседания правительства, на котором рассматривались меры по обеспечению экономики России газом и электроэнергией, стало утверждение уровня роста цены газа на внутреннем рынке для промышленных потребителей в 2007 году. Она вырастет на 15% до $50,6 за тысячу кубометров. Министру экономического развития Герману Грефу и министру финансов Алексею Кудрину удалось выиграть у "Газпрома" спор о том, нужно ли резкое и немедленное повышение цен на газ, зато "Газпром" получил гарантии их долгосрочного повышения.
Важность компромисса в этом ключевом для сценария экономического развития на несколько лет вперед вопросе продемонстрировал уже на заседании правительства премьер Михаил Фрадков: по завершении дискуссии он передал ведение заседания вице-премьеру Александру Жукову и покинул Белый дом, чтобы лично доложить о "коллегиальном решении" президенту Владимиру Путину.
По данным Ъ, формулу компромисса заинтересованные стороны утверждали позавчера глубоким вечером. Еще накануне заседания в Минпромэнерго говорили о том, что может возобладать и точка зрения "Газпрома". Напомним, газовый монополист настаивал на варианте, при котором в 2007 году газ может подорожать на 27% в два этапа - с 1 января на 15% и с 1 июля на 13%. Однако в результате вчерашнего заседания "Газпром" получил поэтапный график роста цен на газ до 2011 года (см. график), то есть гарантию роста цен на несколько лет, и признание правительством необходимости долгосрочных контрактов на газ с промышленными потребителями.
В "Газпроме" вчера Ъ заявили, что главным во вчерашнем решении правительства считают не размер и сроки повышения цен на внутреннем рынке (в этом вопросе глава компании Алексей Миллер, по крайней мере в 2007 году, проиграет), а "переход к рыночной модели заключения двусторонних долгосрочных договоров на поставки газа промышленным потребителям на срок до пяти лет". Представители "Газпрома" вчера отметили: "российские реалии таковы, что предприятия энергетики и металлургии готовы платить за газ по полной в обмен на гарантии стабильности долговременных поставок. Зачастую уверенность в завтрашнем дне, в наличии нужных объемов газа важнее, чем его дешевизна".
Компромисс в вопросе, который решался на нескольких совещаниях у Владимира Путина осенью 2006 года, определялся тремя составляющими. Свою уступчивость "Газпрому" в вопросе долгосрочных договоров и долгосрочного плана роста цен Герман Греф пояснил так: "Если мы не изменим тарифную политику и не создадим стимулов для инвестиций в газовую отрасль и электроэнергетику, мы столкнемся с ограничением экономического роста". Нежелание резко изменять политику глава Минэкономразвития объясняет следующими обстоятельствами: "Если мы построим резкий график повышения тарифов, мы явно ударим по целому ряду отраслей". Господин Греф сослался на пример Украины, где, по его словам, от резкого повышения цен на газ ("Газпромом") пострадают нефтехимическая промышленность, металлургия и сельское хозяйство. Наконец, никто не скрывает, что еще одна причина отказа "Газпрому" в резком росте тарифов в 2007 году - близость президентских выборов. Вчера Виктор Христенко не раз подчеркивал, что либерализация рынка газа коснется только предприятий, для населения на десятилетний переходный период он останется регулируемым. В любом случае, по подсчетам министра, "в любом варианте на российском рынке газ будет на 43-45% дешевле, чем на европейских площадках".
Авторы компромисса, впрочем, признают, что принятое решение не окончательно. Так, Герман Греф пояснил, что "не готовил" детального анализа влияния обсуждаемых решений на экономику России. Глава Федеральной службы по тарифам Сергей Новиков указал на то, что перед переходом на новые принципы ценообразования на энергетическом рынке Минфину следовало бы изменить амортизационную политику (Минфин отказывается это делать, см. текст на стр. 14). А министр сельского хозяйства Алексей Гордеев утверждал, что вопрос о том, как будут реформировать ценообразование на газ, "комплексно и детально не проработан" и "правительству придется еще не раз возвращаться к его обсуждению".
Скорее всего, дискуссии о том, с какой скоростью с 2008 года повышать цены на газ, будут продолжены уже с начала 2007 года. А пока же единственным твердым решением является ограничение аппетитов "Газпрома" на 2007 год 15-процентным ростом цен, правительство оставило себе возможность торговаться по этому вопросу с газовой монополией и дальше.
Киловатт-газ
Электрические и газовые цены будут расти синхронно
Сегодня на заседании правительства глава Минпромэнерго Виктор Христенко доложит премьер-министру Михаилу Фрадкову согласованный с Минэкономразвития сценарий развития рынков газа и электричества в России. Формально за основу взят достаточно мягкий вариант, при котором цена газа на внутреннем рынке вырастет с $50,6 в начале 2007 года до $125 в 2011 году за тысячу кубометров вместо нынешних $45. При более пристальном рассмотрении вариант не столь мягкий: уже в середине 2007 года цены вырастут еще раз.
Для российской энергетики сегодняшнее заседание правительства может стать революционным. Как стало известно Ъ, ключевым экономическим министерствам удалось выработать согласованную позицию относительно перспектив роста цен на электроэнергию и газ. Напомним, что именно ее отсутствие вызвало крайнее раздражение президента Владимира Путина неделю назад на совещании по проблемам энергетики. Во вторник и среду главы МЭРТа и Минпромэнерго Герман Греф и Виктор Христенко назвали крайне схожие значения цен на газ в 2007 году. "В 2011 году цена газа на внутреннем рынке будет соответствовать равнодоходной цене на внешнем рынке, сейчас ее можно было бы рассчитать как $125 за тысячу кубометров",- заявил вчера господин Христенко. Похоже, что Владимир Путин уже в курсе намерений правительства ускорить рост цен. Вчера на встрече с участниками запуска второго блока Северо-Западной ТЭЦ он заявил: "Ключевым вопросом в энергетике должна быть понятная и прозрачная ценовая политика на рынке электроэнергии и газа. Поэтому так важно в ближайшее время устранить ценовые диспропорции на внутреннем рынке электроэнергии".
Вчера Ъ стали известны подробности перемен, которые ожидают экономику страны в самое ближайшее время. Из материалов к заседанию правительства следует, что избран ускоренный вариант перехода к так называемым равнодоходным ценам. Идея в том, чтобы обеспечить "Газпрому" равный интерес как к экспортным поставкам, так и снабжению внутреннего рынка - иными словами, цена газа в России будет равна цене в Европе минус транспорт и логистика. Как и предполагал Ъ 23 ноября, в 2007 году газовые цены в России будут повышены дважды: с 1 января цена составит $50,6, то есть вырастет, как и предусмотрено в бюджете, на 15%, с 1 июля - еще на 13% и составит $63,3 в 2008 году. Далее газовые цены также будут пересматриваться дважды в год, так что в январе 2009 года газ будет стоить $71,5, а в июле - уже $80,8; в 2010 году цифры будут соответственно $91,3 и $102,2, пока в январе 2011 года не достигнут искомых $125 за тысячу кубометров.
При этом рынок электроэнергии, либерализацию которого правительство Михаила Фрадкова откладывало в течение почти трех лет, планируется полностью перевести на свободные рельсы также в 2011 году. Отметим, что либерализация энергорынка будет полностью синхронизирована с ростом газовых цен и тоже будет проводиться дважды в год - в январе и июле. Так, в 2007 году доля обязательной свободной купли-продажи электричества будет увеличена на 5% и еще 5% объема рынка может быть либерализована по желанию участников рынка. А уже с июля 2007 года доля свободной торговли на энергорынке вырастет еще на 15%. Подобные темпы роста (15-20% в год) и сохранятся на протяжении пяти предстоящих лет.
В Минпромэнерго считают, что на экономике ускоренный рост цен на газ скажется незначительно: инфляция вырастет слабо, экономический рост тоже не остановится. Возможно, что в качестве последнего аргумента был использован украинский опыт. В докладе Минпромэнерго в качестве примера приведена Украина, где при резком (с $55 до $95 за тысячу кубометров) росте газовых цен год назад, после газовой войны с Россией, ВВП продолжил рост, а инфляция возросла менее чем на 1%.
В документе со ссылкой на расчеты МЭРТа содержатся следующие варианты прогноза: в 2007 год без учета новаций инфляция составит 8,3%, при повышении только газовых цен - 8,6%, а при либерализации и энергорынка - 8,7%. В целом же цены на электроэнергию в 2007 году вырастут не на 12%, как планировала Федеральная служба по тарифам, а на 17,8%. В 2008 году их рост составит 21,1%, в 2009-м - 12,6%, в 2010-м - 7,9%.
Ни в одном из ведомств вчера не комментировали предстоящее заседание. Однако в конце концов и в МЭРТе, и в Минпромэнерго Ъ подтвердили, что все разногласия между ведомствами сняты и Виктор Христенко выступит с согласованной позицией. Участники же рынка соглашались разговаривать об этой теме исключительно на условиях анонимности. Один из экспертов, знакомых с ситуацией, заявил Ъ, что "всем стало уже абсолютно понятно, что цены на газ и на электричество нужно поднимать, что без этого мы не пройдем". По его словам, тупиковость сложившейся ситуации, когда цены на газ и энергию сдерживались, продемонстрировала практика 2005 года - тогда запасы газа были сработаны очень быстро из-за холодной зимы и уже в первой половине года РАО ЕЭС пришлось все больше заменять газ мазутом. В то же время тарифы на энергию не повышались, так что единственным источником снижения издержек в ситуации роста цен на мазут было сокращение объемов ремонтной кампании. Результаты этого москвичи, петербуржцы и жители Тюмени сполна прочувствовали на себе прошлой зимой. "Приходится выбирать, что лучше: повышать цены или держать их и остаться без электричества",- рассуждает один из собеседников Ъ. Именно рыночные ограничители потребления, а не административные меры способны что-либо исправить.
Некоторые собеседники Ъ высказали уверенность, что пересмотра бюджета-2007 для планируемых нововведений не потребуется. С этим согласны не все - источник Ъ в аппарате правительства все же уверен, что пересмотр потребуется, ведь суммарное повышения цен на газ в 2007 году оказывается не 15%, а около 30%. Что же касается более отдаленных перспектив - 2011 года, стоит отметить, что это, как и 2007-й, год предвыборный, однако предсказывать политические ограничения на него еще явно рано.
Без спешки
Кабинет Михаила Фрадкова не готов к резкому повышению цен на газ. В материалах к сегодняшнему заседанию правительства чиновники предлагают повышать тарифы на газ на 13-25% в год до 2011 г.
Идея резкого повышения цен на газ созрела у РАО "ЕЭС России", "Газпрома" и Минпромэнерго в конце сентября. Свое решение они обосновывали острой потребностью в инвестициях. Монополии, заручившись поддержкой Минпромэнерго, предлагали поднять газовые цены для промышленности и электростанций до $80 за 1000 куб. м и с 2007 г. ввести долгосрочные контракты газовиков с потребителями, а долю торгов на свободном рынке электроэнергии увеличить до 30%.
На совещании в Кремле неделю назад президент Владимир Путин поручил за неделю разработать тарифы, которые удовлетворят потребителей и производителей энергоресурсов. Из этого экономисты сделали вывод, что цены на газ до президентских выборов не будут расти сверх плана.
Накануне заседания министр экономразвития Герман Греф подтвердил, что он против удорожания газа в 2007 г. более чем на 15%. В любом случае внутренние цены на газ в 2011 г. будут выше $100 за 1000 куб. м, уверен он. Но докладчик на сегодняшнем заседании, глава Минпромэнерго Виктор Христенко сделал более смелый прогноз. К 2011 г. рынок электроэнергии и газа будет на 100% либерализован для промышленных потребителей, а цена газа должна составить к 2011 г. $125 за 1000 куб. м.
Минпромэнерго предлагает, чтобы в 2007 и 2009 гг. газ дорожал на 12-13% в год, а в 2008 и 2010 гг. - примерно на 25%. К 2011 г. газ в среднем будет стоить $102,2.
Количество электроэнергии, продаваемой по свободным ценам, c 1 января должно достичь 15%, а к 2011 г. - 100%.
Если цена нефти не изменится, "справедливая" цена газа к середине 2010 г. - примерно $100, считает аналитик "Солида" Денис Борисов. "Но если цены на нефть опустятся до $40/барр., внутренние цены на газ не превысят $85 за 1000 куб. м", - говорит он. Разработанные в правительстве меры должны сопровождаться ускоренным формированием конкурентного рынка, считает вице-президент "Суала" Василий Киселев.
Теорема Христенко
Правительство обсуждает либерализацию рынка газа
Сегодня на заседании правительства России впервые за пять лет будет обсуждаться политика государства в газовой отрасли. Хотя вопрос в повестке сформулирован как тема школьного сочинения на вольную тему -- "Об обеспечении электроэнергией и газом экономики страны", понятно, что речь пойдет, прежде всего, о развитии российского рынка газа. Министр промышленности и энергетики Виктор Христенко выступит с новой версией доклада, который после обсуждения членами правительства должен лечь в основу конкретных предложений Владимиру Путину.
"Задача такая: дать инвесторам сигнал о том, как будут менять правила игры на этом рынке, но в то же время никого не напугать цифрами роста цен на газ", -- говорит кремлевский чиновник.
Итоговая версия согласованного на межведомственном уровне доклада должна была поступить из Минпромэнерго в Белый дом вчера поздно вечером. Однако некоторые моменты г-н Христенко озвучил журналистам еще днем. "Мы планируем выход по уровню цен на газ и либерализации рынка электроэнергии на 100-процентный параметр к 2011 году", -- заявил он. Это предполагает, что вся электроэнергия будет продаваться на свободном рынке, а внутренние продажи газа будут равнодоходными с поставками на внешние рынки (т.е. европейские цены за вычетом экспортных пошлин и затрат на логистику). По словам министра, для перехода к такой модели планируется заключение двусторонних долгосрочных договоров на поставки газа на срок до пяти лет. "Первыми на этот путь встанут электроэнергетики. Со следующего года они будут иметь долгосрочные договора (на поставку газа) по формуле "бери или плати". Но и другие потребители будут иметь на это право", -- сказал г-н Христенко.
Кроме того, министр сообщил, что газовый баланс сверстан до 2015 года, причем до 2010-го "сверстан жестко". По оценкам Минпромэнерго, к 2010 году треть поставок газа в России будут обеспечить независимые поставщики, а к 2015 году доля независимых поставщиков еще возрастет. Министр также сообщил, что рост оптовой цены на газ на внутреннем рынке в 2007 году составит 15%, как и настаивали глава Минэкономразвития Герман Греф и министр финансов Алексей Кудрин. Хотя раньше Минпромэнерго предлагало в следующем году провести индексацию дважды: 1 января -- на 15%, 1 июля -- на 13%.
Эпохальность заседания на Краснопресненской набережной характеризует тот факт, что в Белый дом собирается приехать и председатель правления "Газпрома" Алексей Миллер, который давно уже игнорирует подобные мероприятия. Более того, все предыдущие попытки кабинета министров обсудить ситуацию газовом секторе (еще при Михаиле Касьянове, действующий премьер Михаил Фрадков до сих пор не позволял себе ставить такие вопросы даже в повестку) обрывались из Кремля. Г-н Миллер присылал президенту письма с предупреждением об угрозах энергетической безопасности страны, если правительство, не дай бог, начнет обсуждать реформирование газовой отрасли. Владимир Путин тогда поддержал своего протеже и наложил табу на эту дискуссию. Тогда президент, похоже, опасался, что административная слабость главы "Газпрома" не позволит тому сдержать атаки желающих разделить монополию на отдельные активы. Сейчас таких надежд никто всерьез и не питает. Но в полный голос заявила о себе другая проблема - энергодефицит в неэффективной, но растущей экономике страны. Дискуссия стихийно возобновилась, и несколько раз уже проходила на совещаниях у главы государства.
Как известно, неделю назад президент прилюдно отругал своих чиновников за бездействие в сфере подготовки четкого баланса поставок газа и выработки электроэнергии на нужды населения и экономики. Судя по последним публичным заявлениям главных оппонентов - гг. Христенко и Грефа - после кремлевской взбучки их позиции решительно сблизились. Глава Минпромэнерго "сдал" ценовой вопрос - регулируемая цена газа будет расти согласно расчетам г-на Грефа (медленно до середины 2008 года и быстро потом). А руководитель МЭРТ согласился, что уже в 2011 году в России будет свободное ценообразование на газ, а не просто абстрактные 100 долл. за тыс. кубометров. "Газпром", в свою очередь, смирился с введением долгосрочных контрактов на внутреннем рынке уже в следующем году (по крайней мере, для электроэнергетиков). Наконец, РАО "ЕЭС России" и его "дочки" готовы подписывать такие контракты на условиях "бери или плати" (источник в "Газпроме" утверждает, что такая конструкция монополию полностью устраивает).
Впрочем, дискуссия о некоторых производных либерализации обещает продолжиться. В частности, Минэкономразвития и Минфин высказываются за жесткий контроль со стороны правительства за дополнительными доходами газового монополиста. Г-н Греф требует не тратиться на приобретение "непрофильных активов", прежде всего, в энергетике (менеджмент "Газпрома" при поддержке первого вице-премьера Дмитрия Медведева настаивают, что это профильные инвестиции). А г-н Кудрин хочет, чтобы концерн тратил средства на погашение своего гигантского долга (чистый долг согласно международной отчетности на 31 марта превышал 25 млрд долл.). При этом оба министра добиваются обязательного рассмотрения правительством бюджета и инвестпрограммы газового монополиста, как это практиковалось в прежние годы. Кстати, вчера совет директоров "Газпрома" не стал одобрять бюджет на следующий год, предусматривающий 6 млрд долл. долгосрочных финансовых вложений, поскольку от исхода сегодняшней дискуссии будут зависеть и новые параметры финплана компании. Но в пресс-релизе концерна говорится, что после доработки (на основе сегодняшних решений) документ должен быть принят советом директоров в заочной форме.
