Правительство хочет отказаться от регулирования цены на газ для промышленности. А.Чубайс предлагает либерализовать рынок газа

В правительстве взорвался газ
Герман Греф объявил войну Виктору Христенко

Объявленный выход "Газпрома" из-под тарифного регулирования вызвал раскол в правительстве. Руководитель Минэкономразвития Герман Греф заявляет, что правительство против планов Минпромэнерго отказаться от госконтроля за ценами на газ для промышленности.

Вчера глава Минэкономразвития Герман Греф официально начал перепалку в правительстве вокруг обнародованного накануне в Сочи руководителем Минпромэнерго Виктором Христенко плана продажи 100 млрд кубометров газа с 2007 года для промышленных потребителей по нерегулируемым ценам (Ъ писал о нем вчера). Главу МЭРТа не испугало то, что разработка плана была поручена господину Христенко на совещании у первого вице-премьера Дмитрия Медведева. "Идет обсуждение идеи, и решение пока не принято,- заявил вчера Ъ господин Греф, также прилетевший в Сочи.- Правительство ее не поддерживает. Я не вижу, как она может быть реализована". Глава Минэкономразвития оставил пути для отступления: "однозначной позиции" у него нет.

Виктор Христенко уже рассказывает о том, как будет устроено ценообразование газа "Газпрома" в новой схеме. По его словам, цена будет рассчитываться по "европейской формуле": базовая ставка будет привязана к корзине энергоносителей - угля, мазута и нефти. Рост стоимости корзины будет приводить к пропорциональному увеличению цены газа. Министр отмечает, что базовая ставка будет регулироваться государством, и она будет существенно выше сегодняшнего тарифа ФСТ. Уже ведутся переговоры о том, кому определять уровень базовой ставки - Минпромэнерго или ФСТ. Источник Ъ в "Газпроме" полагает, что речь будет идти о повышении цен до $70 за тысячу кубометров для энергетиков и до $90-100 за тысячу кубометров для производителей удобрений. Сегодня эти группы потребителей платят $40-50 за этот объем.

"Если мы этого не сделаем, у нас будут большие проблемы",- прокомментировал вчера зампредправления "Газпрома" Александр Рязанов предложение Виктора Христенко. "Мы давно предлагали перевести промышленность и газохимию на коммерческие цены. 'Газпром' дотирует удобрения, поставляя газ по $40 за тысячу кубометров, тогда как 90% этих удобрений впоследствии экспортируются,- пояснил он.- Мы предлагаем перевести химическую промышленность на свободные цены, но сделать это не сразу, а в течение трех лет". Для населения и ЖКХ предусмотрен щадящий рост цен. Цены для энергетиков, по словам собеседника Ъ, "отдельная тема". "Сначала РАО ЕЭС перевело все ТЭЦ с КПД 35% на газ и, выбрасывая в воздух 65% топлива, делает 'Газпром' виновником всего,- недоумевает топ-менеджер газовой монополии.- Они построили Северо-Западную ТЭЦ, а потом говорят, что газа нет. Так у нас никто не спрашивал, стоит ли ее там строить". По словам Александра Рязанова, РАО должно пересмотреть топливный баланс.

А РАО "ЕЭС России" уже готовится к новой схеме ценообразования, с которой еще не согласно правительство. Комитет по энергостратегии "ЕЭС России" вчера решил "подготовиться к заключению долгосрочных договоров на поставку газа действующим объемам электроэнергетики, к покупке компаниями газа на бирже и изменению топливных режимов электростанций". Предложения должен утвердить совет директоров РАО сегодня, а в ближайшее время позиция РАО по этому вопросу должна быть доложена Владимиру Путину.

Последние новости о дерегулировании газовых цен, в котором сомневается правительство, уже сказались на котировках акций "Газпрома" - они вчера подорожали на РТС на 4,8%. "Рынок очень позитивно отреагировал на новости",- говорит вице-президент ИГ "Тройка Диалог" Алексей Долгих.

За счет своих
Что будет означать реформа внутреннего рынка газа для "Газпрома" и экономики в целом?

Фактически речь идет о том, чтобы разделить внутренний рынок газа на три сектора - регулируемых тарифных цен, долгосрочных контрактов и биржевой торговли. При этом нерегулируемый тарифами рынок составит около 100 млрд кубометров.

Раньше позиция правительства состояла в том, что внутренние цены госмонополий должны регулироваться тарифами, а их инвестпрограммы (от размера которых зависит рост общих затрат) утверждаются правительством. Впрочем, уже как минимум два года "Газпром" де-факто неподотчетен правительству в своих инвестиционных тратах. Следующий шаг в обретении госкомпанией независимости от государства - отказ от тарифного регулирования более трети ее внутренних поставок.

Благодаря сверхвысоким ценам на газ "Газпром" имеет гигантские прибыли. Однако дополнительные доходы ему необходимы для разработки новых месторождений и маршрутов транспортировки, чтобы наращивать поставки на внешние рынки. При этом "Газпром" не устраивают ни масштабный допуск иностранных компаний в свои проекты, ни масштабные кредиты. Единственный источник получения дополнительных средств - повышение внутренних цен.

В июле глава Международного энергетического агентства Клод Мандиль заявил, что "Газпром" недостаточно инвестирует в существующие месторождения и разработку новых. По его оценкам, с 2009 года корпорации необходимо инвестировать в добычу не менее $11 млрд в год. Легко подсчитать, что если внутренняя контрактная цена газа будет определяться по формуле "цена для ЕС минус транспортировка", то газ будет стоить около $180 за тысячу кубометров вместо нынешних $50. Выигрыш "Газпрома" составит как раз $13 млрд, необходимые для инвестиций. Несомненно, в ближайшие годы цена будет все-таки ниже. Но и повышение цены до $100 будет означать перекачку $5 млрд инвестиций промышленного сектора в "Газпром".

Что это будет значить для российской экономики? С одной стороны, уверены эксперты, здесь нет ничего драматического. В целом, это будет способствовать переходу промышленности в режим энергосбережения и ее модернизации. Повышение цен на газ пережили в 1990е прибалтийские экономики, а в прошлом году Украина. Несмотря на это в первом полугодии рост промпроизводства там составил 5,5%. Правда, необходим переходный период, полагает научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин. ВШЭ оценивала последствия для промышленности подорожания газа в 2,5 раза, и выяснилось, что наиболее трудно перенесут повышение металлургия, химическая промышленность и производство стройматериалов.

Впрочем, есть и другой взгляд на проблему. Наличие двух цен - для внутреннего и внешнего рынка - выгодно российской экономике, говорится в недавнем исследовании Всемирного банка (ВБ). Аналитики ВБ считают, что существует оптимальное соотношение внутренней и внешней цен, при котором выгоды для "Газпрома" и экономики в целом максимальны. По их оценкам, в 2001 году оптимальные цены должны были составлять $106-126 для внешнего рынка и $35-40 для внутреннего. Если поднять внутренние цены, то в краткосрочной перспективе это негативно скажется на российской промышленности. Бизнес будет компенсировать издержки, сокращая инвестиции и персонал. В долгосрочной перспективе предприятия перейдут к энергосбережению, им понадобится меньше газа, и прибыли "Газпрома" сократятся. А российская промышленность уже не сможет пользоваться конкурентным преимуществом - низкой стоимостью газа и электроэнергии.

Но главное не это. Наибольшая опасность - в монопольном положении "Газпрома". Фактически внутренний рынок будет разделен на разные сектора. В результате, скорее всего возникнет перекрестное субсидирование. По политическим мотивам правительство будет сдерживать рост газовых тарифов для ЖКХ, а издержки будут возмещаться за счет опережающего роста контрактных цен, оплачиваемых промышленностью.

На опасности либерализации цен в условиях монополизма указывает и президент Института энергетической политики Владимир Милов. Во-первых, это будет означать, что "Газпром" будет устанавливать произвольные цены для разных потребителей. Сами по себе "долгосрочные контракты" - стабилизирующая мера. "Но мы предлагали "привязать" их к вводу новых месторождений", говорит Владимир Милов. В противном случае есть опасность, что монополия будет продавать "дешевый" газ по высоким ценам, а полученную маржу тратить произвольно - например, на приобретение очередной "Сибнефти". Напомним, на приобретение нефтяной компании были потрачены $13 млрд - ровно столько, сколько российская промышленность заплатит "Газпрому", приобретая газ по европейской формуле, и чуть больше, чем понадобиться "Газпрому" инвестиций в 2009 году.

Чубайс освободит газ
РАО предлагает ориентироваться на цены в Германии

Председатель правления РАО "ЕЭС России" Анатолий Чубайс нашел новое применение своему реформаторскому таланту. Он предлагает либерализовать рынок газа, чтобы дать "Газпрому" возможность увеличивать долю поставок по свободным ценам. РАО выгоднее переплачивать "Газпрому", чем переводить электростанции на уголь или мазут. Потребители и эксперты опасаются, что реформа может привести к неконтролируемому росту цен.

"Газпром" в 2005 г. добыл 547,9 млрд куб. м газа, продал в России 307 млрд куб. м. РАО "ЕЭС России" выработало за восемь месяцев 391 млрд кВт ч электроэнергии, за восемь месяцев 2005 г. - 361,8 млрд кВт ч. В топливном балансе РАО газ занимает 68%, уголь - около 25%. По данным РАО ЕЭС, в 2005 г. потребление газа в электроэнергетике составило 142,6 млрд куб. м, на 2006 г. прогнозируется 147 млрд куб. м, уже израсходовано 100 млрд куб. м.

Сегодня комитет по стратегии при совете директоров РАО, а завтра сам совет рассмотрят вопрос о подготовке долгосрочных договоров на поставку газа действующим электростанциям и обеспечении топливом новых. Нехватка стала ощущаться в начале лета, и РАО - впервые за много лет - ввело ограничения по потреблению газа.

На некоторых станциях ограничения сохраняются, а рост выработки электроэнергии (на 8% за январь - август) обеспечивается в основном за счет мазута и угля. За восемь месяцев расход мазута у РАО вырос на 35%, угля - на 9%, а газа - на 3%. Мазут за это время подорожал на 86%, жаловалась неделю назад директор департамента по работе со СМИ Марита Нагога.

Когда не хватает газа, энергетики тратят на резервный мазут столько, что могли бы покупать газ по $185 за 1 куб. м, заявил Чубайс две недели назад. Тогда в РАО предупреждали, что незапланированные траты на покупку дорогого топлива могут обернуться сокращением прибыли энергохолдинга. На прошлой неделе Чубайс встречался с председателем правления "Газпрома" Алексеем Миллером, но тот лишь посоветовал ему переводить электростанции на другие виды топлива.

На следующий день вопрос поставок газа энергетикам обсуждался на совещании у первого вице-премьера Дмитрия Медведева. Итоги совещания итоги не оглашались.

Но РАО придумало, как стимулировать "Газпром" продавать больше сырья на внутреннем рынке. В материалах к заседанию комитета РАО по стратегии (имеются в распоряжении "Ведомостей") предлагается постепенно сокращать долю поставок газа по госрасценками. Вместо этого потребители должны покупать сырье по 3-5-летним контрактам, а цены на газ в этих контрактах должны быть привязаны к ценам на рынке Германии.

В материалах также указывается, что все новые электростанции должны закупать газ по свободным ценам. А чтобы электростанции не разорились, РАО пишет, что повышение цен на газ "должно быть учтено в тарифах на электрическую и тепловую энергию".

В РАО отказались комментировать, в какие сроки должен быть либерализован рынок газа и какие объемы потребителям придется закупать по свободным ценам. А министр топлива и энергетики Виктор Христенко сказал вчера, что объем свободного рынка может достичь 100 млрд куб. м в год, передал "Интерфакс".

Взамен РАО требует, чтобы "Газпром" дал доступ к трубе независимым производителям газа, а прибыль от свободных цен направлял на расширение трубы и строительство подземных хранилищ газа.

Переход на долгосрочные договоры будет добровольным и коснется всех промышленных потребителей, подчеркивает чиновник Минэкономразвития. Анатолий Романовский, директор по инвестициям Hermitage Capital Management, говорит, что цены на газ вырастут в 1,5 раза. А бывший председатель Федеральной энергетической комиссии Георгий Кутовой допускает, что цены на газ могут скакнуть и в два раза. Аналитик "Атона" Дмитрий Скрябин прогнозирует, что электричество подорожает вдвое - с $0,02-0,025 до $0,045 за 1 кВт ч.

"Нынешней зимой мы поняли, где находимся", - комментирует предложение РАО Кутовой, но предлагает дать промышленности минимум три года на подготовку к новым правилам. Вице-президент "Суала" Василий Киселев говорит, что резервов для роста цен на энергию немного: "Сейчас мы покупаем ее по $0,015 за 1 кВт, повышение до $00,25-0,03 - уже выше потолка".

Часть потребителей готова поддержать РАО. "Сейчас многие и рады бы платить за газ больше, но его просто нет, - считает топ-менеджер химической компании. - После реформы появится возможность докупать недостающие объемы, пусть и по рыночной цене".

Рады и независимые производители газа. Им выгоднее контрактовать на несколько лет вперед свой товар, нежели торговаться о поставках ежегодно, отмечает представитель ТНК-BP Владимир Бобылев.

Не отпугнет инициатива РАО и инвесторов в энергетику, считает представитель "КЭС-холдинга" Надежда Рукина: "Инвесторы заинтересованы в долгосрочных поставках, чтобы рассчитать, когда окупятся их вложения". "Инвестиционный процесс на краткосрочной цене не выстроить", - соглашается замгендиректора ОГК-4 Василий Белый.

Что же делать с энергетиками?

Анонимный чиновник "в одном из федеральных ведомств" вчера рассказал агентству Интерфакс о том, как в правительстве продвигается работа по упорядочиванию отношений на энергетическом рынке. Как известно, в преддверии зимы вопрос нехватки газа для электроэнергетики и прочих отраслей народного хозяйства вышел на высокий политический уровень. За последнее время совещания по этому поводу прошли у главы кремлевской администрации Сергея Собянина и у первого вице-премьера правительства, председателя совета директоров "Газпрома" Дмитрия Медведева. Президент страны Владимир Путин провел отдельные встречи с главой РАО "ЕЭС" Анатолием Чубайсом (он сообщил главе государства о критической нехватке газа) и главой "Газпрома" Алексеем Миллером (он сообщил о том, что газа в достатке). Ожидается, что вскоре Владимир Путин проведет общее совещание.

Между тем, судя по всему, заинтересованным чиновникам и менеджерам госмонополий пока нечего предложить Владимиру Путину. Главный вопрос -- как обеспечить потребности РАО "ЕЭС" в газе -- участники дискуссии решить не могут. И к ответу их не приводят даже поиски в направлении либерализации цен на газовом рынке. Собеседник Интерфакса сообщил, что на совещании у Дмитрия Медведева, которое прошло 20 сентября, Минпромэнерго было поручено в двухнедельный срок представить предложения по новой структуре газового рынка. В ходе обсуждения, говорит чиновник, было высказано предложение разделить всех российских потребителей газа на три группы: промышленность, население и ЖКХ и энергетика. Соответственно для каждой группы -- своя цена. С промышленностью и населением чиновники справились успешно. "И для промышленности, особенно экспортно-ориентированной, металлургов и химиков (предлагалось. -- Ред.) устанавливать цену на газ на европейском уровне, обратным счетом от границы", -- сообщил собеседник агентства. ("Считать цену газа от европейской не правильно, мы же не европейцы", -- комментирует источник Интерфакса в Минпромэнерго, предлагая определять цену на бирже). Для населения и ЖКХ оставить регулируемые, то есть низкие, цены.

"Что делать с энергетиками, не ясно, так как они снабжают и население, и промышленность", -- цитирует Интерфакс своего собеседника. Алексей Миллер, уже не раз предлагавший перевести промышленных потребителей на рыночные цены (вернее, цены, определяемые с использованием "биржевых технологий"), не вдавался в такую двусмысленную природу отечественной энергетики -- он, видимо, простодушно считал эту отрасль вполне себе "промышленностью". Одним словом, до совещания у президента его подчиненным только-то и нужно, что определиться, как классифицировать по отношению к "Газпрому" энергетиков, которые потребляют порядка 50% его поставок на внутреннем рынке.

"Газпром" соскакивает с тарифа
Правительство отказывается регулировать цены на газ для промышленности

Российские власти с 2007 года могут отказаться от регулирования цен на газ для промышленных предприятий. Неожиданная уступка "Газпрому" стала возможной после решения последнего спорного вопроса по поставкам за рубеж: вчера Россия сняла с себя обязательства поставок газа на Украину, полностью переведя экономику соседа на среднеазиатский газ.

Вчера стало известно, что правительство России вернулось к обсуждению роста цен на газ для промышленных потребителей внутри страны фактически до европейского уровня. Как сообщил "Интерфакс", 20 сентября этот вопрос был обсужден на совещании у первого вице-премьера Дмитрия Медведева. Минпромэнерго получило задание в течение двух недель подготовить предложения об изменении структуры внутреннего рынка газа. Фактически эти предложения вчера уже были высказаны на встрече в Сочи министров энергетики стран-членов Организации черноморского экономического сотрудничества главой министерства Виктором Христенко. Он заявил, что уже "в ближайшее время в России будет сформирован рынок долгосрочных контрактов по нерегулируемым ценам, который может составить до 100 млрд кубометров газа в год".

В 2005 году "Газпром" продал на внутреннем рынке 307 млрд кубометров газа, из них 16% - населению, 10% - коммунальным предприятиям, 38% - электроэнергетикам. Остается 36,2%, или чуть более 110 млрд кубометров газа - фактически Виктор Христенко заявил, что более 90% промышленных потребителей будут покупать газ по нерегулируемым ценам. Для населения и предприятий ЖКХ сохранятся регулируемые низкие цены, для энергетиков планируется "умеренное повышение". Для промышленных предприятий планируется установить цены на уровне "ЕС минус транспорт" (для центральных районов страны это до $180 за тысячу кубометров против примерно $50 сейчас). Реформу предполагается начать уже в 2007 году.

На химиков и металлургов, к которым свободный рынок газа придет первым, приходится по 7% от общего объема поставок "Газпрома" внутри страны. В компании "Ренова-Оргсинтез" говорят, что в себестоимости химической продукции в России доля газа - 40-80% и в случае введения рыночной цены на газ большая часть предприятий отрасли станут убыточными. В крупной металлургической компании оценивают долю газа в себестоимости в 8-14% и также не ждут ничего хорошего.

Между тем сам "Газпром" вчера завершил формирование базы для правительственных реформ на рынке газа - монополия сделала, по сути, последний шаг в определении политики своих экспортных поставок. Председатель правления "Газпрома" Алексей Миллер и глава минтопэнерго Украины Юрий Бойко подписали контракт на поставку в 2007-2009 годах среднеазиатского газа в объеме 55 млрд кубометров ежегодно.

Соглашение стало финальным аккордом в кардинальной смене отношений России, Туркмении и Украины. Еще в прошлом году Украина покупала напрямую в Туркмении 30-40 млрд кубометров газа. На протяжении последних десяти лет Туркмения продавала "Газпрому" минимум - 1-5 млрд кубометров в год. В конце прошлого года "Газпром" перехватил инициативу в переговорах с Туркменбаши Сапармуратом Ниязовым и законтрактовал сам 30 млрд кубометров на 2006 год с целью продать весь газ на Украину. Тогда еще у "Нафтогаза Украины" был заключен контракт на прямую закупку тех же 30 млрд кубометров. В процессе жестких переговоров в Туркмении весь туркменский газ перешел под контроль России.

В 2006 году Украина не получила ни кубометра среднеазиатского газа в обход России - и не получит в ближайшие годы вовсе. Компенсацией может служить лишь вчерашний контракт "Газпромэкспорта", Rosukrenergo и "Нафтогаза Украины" о "поставках газа среднеазиатского происхождения в четвертом квартале 2006 года" - цены на газ будут сохранены на прежнем уровне $95 за тысячу кубометров. При цене закупки туркменского газа в $100 это прямые убытки для "Газпрома" - но с "учетом долгосрочного сотрудничества" они будут покрыты из прибыли Rosukrenergo. По мнению источника на переговорах, речь идет о "менее чем $400 млн" - Украина компенсирует ее деньгами либо активами в 2007 году.

В ближайшие три года "Газпром" поставит на Украину все 50 млрд кубометров газа в год, законтрактованных монополией в Туркмении. Остается докупить до 5 млрд кубометров казахского газа, цена на который ожидается в пределах $100-140 за тысячу кубометров. Похоже, что с "газовым коктейлем", то есть схемой формирования цены из поставок дешевого туркменского и дорогого российского газа, покончено.

Последним оплотом нерыночного ценообразования на газ "Газпрома" сейчас остается лишь внутренний потребитель. Таким образом, после завершения реформы внутреннего рынка "Газпром", начав в 2005 году кампанию по переводу на рыночные цены стран СНГ, в ближайшее время станет монополией, цены которой регулируются менее чем на 50% ее рынка.