Президент РФ В. Путин провел совещание по вопросам развития российской энергетики

Чубайсу газа не видать
Путин посоветовал ему строить угольные и гидростанции

Дефицит электроэнергии тормозит удвоение российского ВВП, а рост тарифов приводит к "депопуляции во многих регионах страны", посетовал вчера президент Владимир Путин. Он поручил чиновникам срочно разработать схему размещения энергообъектов и посоветовал энергетикам искать замену газу.

О том, что РАО "ЕЭС России" катастрофически не хватает газа, председатель правления холдинга Анатолий Чубайс говорит не первый месяц. Он жалуется, что энергетики тратят на резервный мазут столько, что могли бы покупать газ по $185 за 1000 куб. м. Одним из способов решения проблемы РАО и профильные министерства называли резкое повышение внутренних цен на газ (до $80 за 1000 куб. м). С такими предложениями они готовились идти на вчерашнее совещание у Путина.

В открытой части встречи Путин говорил о дефиците электроэнергии. Эта проблема, по его мнению, тормозит повышение ВВП России, задачу удвоения которого за 10 лет Путин поставил правительству. Но этим проблемы, по мнению президента, не исчерпываются: "Мы знаем, что депопуляция во многих регионах продолжается <..> в первую очередь из-за завышенных тарифов на энергетику, на перевозки и другие проблемы, которые в конечном счете тоже связаны с энергетикой". Он говорил, что в России нет "ясной, понятной программы развития электроэнергетики с учетом динамики роста экономики, повышения эффективности производства и потребления энергии" и генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики. В итоге он поручил правительству "в самый короткий срок" разработать и представить ему на подпись эти бумаги.

Но про газ, о нехватке которого собрались поговорить чиновники, в открытой части заседания Путин сказал немного: "Мы не можем <...> всю экономику страны посадить на один энергоноситель - на природный газ. Это недопустимо даже с точки зрения национальной безопасности". На совещании не было принято решений о ценах на газ и о балансе газа, рассказал "Ведомостям" близкий к Кремлю источник. Дело в том, что у чиновников не было единой позиции о повышении цен и Путин посоветовал им представить согласованный вариант, рассказывает другой источник "Ведомостей", знакомый с итогами совещания. В целом было сказано, что надо делать акцент на атомную, гидро- и угольную генерацию, рассказал близкий к Кремлю собеседник "Ведомостей". О том же сказал Христенко. "Смысл в том, чтобы в максимальной степени задействовать гидроресурсы, ресурсы атомной энергетики, угольной энергетики", - цитирует министра "Интерфакс".

Это значит, что РАО придется сокращать планы строительства газовых станций, делает вывод аналитик "Траста" Андрей Зубков. До 2010 г. энергохолдинг задумал ввести в строй 20 ГВт мощностей, из которых, по словам источника, знакомого с планом, примерно половина должна была работать на газе, для чего дополнительно энергетикам нужно 18-19 млрд куб. м в год. Руководитель отдела исследований электроэнергетики Института проблем естественных монополий Наталья Прохорова думает, что эта цифра выше - до 20 млрд куб. м газа. Но столько газа энергетикам не дадут, уверена она. "Газпром" не может резко нарастить добычу, но это могут независимые производители, отмечает руководитель аналитического отдела "Атона" Стивен Дашевский. Для этого нужно, чтобы "Газпром" пустил их в свою трубу.

Представитель РАО сказал, что холдинг будет увеличивать инвестпрограмму и изучает, на каких планируемых станциях можно заменить газ на уголь. Представитель "Газпрома" от комментариев отказался, председателя правления концерна Алексея Миллера на совещании не было.

ЧЕМ МОЖНО ЗАМЕНИТЬ ГАЗОВЫЕ СТАНЦИИ

Газовые станции дешевле остальных, а сроки их строительства меньше, отмечает аналитик "Атона" Сергей Аринин. По его словам, новую газовую установку можно построить за три года, а стоить она будет из расчета $600 за 1 кВт. Угольные строятся на год дольше и обходятся в $800-1000 за 1 кВт. Строительство АЭС и гидростанций длится не менее пяти лет, и стоимость их гораздо выше. Строительство угольных станций Наталья Прохорова из Института проблем естественных монополий оценивает в $1100-1600 за 1 кВт, для ГЭС этот показатель составляет $2000, для АЭС - $1500-1800. А чтобы угольная генерация была конкурентоспособна по сравнению с газовой, газ должен стоить в два раза больше угля, добавляет она.

Президент поставил энергетиков в уголь
РАО ЕЭС отказали в росте поставок газа

Вчера Владимир Путин, по сути, одобрил новые принципы энергостратегии России, разработку которых администрация президента начала в середине сентября. Речь идет о высвобождении газа для экспортных контрактов "Газпрома" и переориентации отечественной энергетики на другие виды топлива.

Вчера президент Владимир Путин провел совещание по вопросам развития российской энергетики, в котором приняли участие премьер Михаил Фрадков и его первый заместитель Дмитрий Медведев, руководители профильных министерств, администрации президента, РАО "ЕЭС России" и Росатома. Основной темой встречи должно было стать увеличение цены на газ для промышленных потребителей с $44 до $80 за 1 тыс. кубометров. Глава "Газпрома" Алексей Миллер сказался больным и не пришел к президенту. Вместо него убедить Владимира Путина в необходимости повысить цены пытались глава Минпромэнерго Виктор Христенко вместе с председателем правления РАО "ЕЭС России" Анатолием Чубайсом. По замыслу главы РАО в результате роста цен энергохолдинг мог бы претендовать на дополнительные поставки газа для строящихся станций и заодно увеличить тариф на электроэнергию.

Но энергетики поддержки от президента не получили. Заслушав доклад Виктора Христенко, президент согласился, что цены на газ и электроэнергию в принципе нужно повышать. Но попросил не увязывать этот вопрос с ростом лимитов "Газпрома" для РАО ЕЭС. "Вы пытаетесь переориентировать стратегически важные экспортные поставки на собственные нужды",- цитирует президента один из участников совещания. Владимир Путин потребовал пересчитать топливный баланс России. Как следует из материалов к совещанию (они имеются в распоряжении Ъ), вчера господину Путину был представлен вариант топливного баланса, в котором ставка делается на рост поставок газа энергетикам. По прогнозам Минпромэнерго, к 2009 году РАО ЕЭС потребуется дополнительно 14 млрд кубометров газа, а к 2015-му - 27 млрд кубометров. Но по данным Минэкономразвития, к 2009 году рост добычи газа в стране составит всего 15 млрд кубометров. Добыча же "Газпрома" вырастет к 2010 году только на 12 млрд кубометров. В такой ситуации планы энергетиков поставили бы крест на увеличении "Газпромом" экспорта газа.

Такая перспектива президента не устроила. Он попросил пересмотреть баланс в сторону увеличения доли угля и атомной энергии. Напомним, что именно такой сценарий энергостратегии России на ближайшие десять лет начал готовиться в середине сентября в администрации президента (см. Ъ от 19 сентября). Таким образом, даже не приняв участия в совещании, глава "Газпрома" Алексей Миллер получил разрешение на рост экспорта газа, который в последнее время стал одним из наиболее действенных инструментов внешней политики России.

В прошлом году "Газпром" экспортировал 151 млрд кубометров газа, а к 2010 году планирует увеличить этот объем до 180 млрд кубометров. В монополии поддерживают РАО ЕЭС и чиновников в том, что необходимость либерализации рынка газа в России очевидна. Ранее зампред правления монополии Александр Рязанов называл уровень цен, при котором поставки на внутреннем рынке будут оправданными. Речь шла о $70 за 1 тыс. кубометров для энергетики и $90-100 за тот же объем для химической промышленности. Но переориентировать экспортные потоки на внутренний рынок в "Газпроме" не планируют. "Эти объемы уже законтрактованы на длительный период и не могут быть проданы второй раз",- пояснили вчера Ъ в монополии.

Зато идею президента "Газпром" активно поддерживает. В монополии подчеркивают, что неконтролируемый рост потребления из-за искусственно заниженных цен на газ "не обеспечивает безопасность энергосистемы". Монотопливо из одного источника, которым является газ из единой системы газоснабжения, содержит в себе повышенные риски на случай форсмажорных ситуаций, считают в "Газпроме". В самом РАО ЕЭС комментировать итоги совещания вчера отказались.

Между тем альтернатив газу не так уж много - кроме гидрогенерации это уголь, атомная энергия и мазут. Энергетики утверждают, что использовать мазут почти в пять раз дороже, нежели газ, по нынешним ценам и более чем вдвое дороже - после планировавшегося повышения цен. Не видят серьезных возможностей для роста своей доли в топливном балансе и атомщики. Источник Ъ в "Росэнергоатоме" вчера заявил, что мощности атомной энергетики сейчас "задействованы на пределе возможного". "Если и есть какой-то резерв по выработке, то он очень небольшой - не превышает 5%,- пояснил собеседник Ъ.- В январе-сентябре концерн и так увеличил выработку на 6,5%". Резервы кроются только в коэффициенте использования установленной мощности: в России он традиционно составляет чуть более 70%, в то время как среднеевропейский уровень - 83-85%. "'Росэнергоатом' планирует приблизиться к 80%, но это потребует серьезной работы и инвестиций",- подчеркнул источник Ъ.

Остается уголь. Собственно, именно ставка на него обсуждалась на упоминавшемся выше сентябрьском совещании у главы администрации президента Сергея Собянина. По данным Ъ, вчера к президенту угольщиков не пригласили. Однако они смогли передать президенту документы, где сказано, что замещение газовой генерации углем должно стать важнейшей стратегической целью развития российской энергетики.

Энергетическая депопуляция
Президент не обнаружил "ясной и понятной" программы развития электроэнергетики

Владимир Путин на вчерашнем совещании по вопросам электроэнергетики -- третьем в этом году -- негодовал. Ровно восемь месяцев назад он дал поручение правительству и заинтересованным структурам разработать стратегию отрасли и представить ее в марте, но, как заявил вчера глава государства, "до сих пор нет ясной и понятной программы развития электроэнергетики с учетом динамики роста экономики, повышения эффективности производства и потребления энергии, отсутствует, как я понимаю, и проект генеральной схемы размещения объектов".

При этом президент указал, чем грозят проблемы в сфере, за которую отвечает Анатолий Чубайс. В чем только не обвиняли г-на Чубайса за последние 15 лет, но, так уж вышло, президент присоединился к самым радикальным критикам. Он, конечно, не стал говорить, что главный энергетик ответствен за "геноцид русского народа", но сказал: "Мы знаем, что депопуляция во многих регионах продолжается, и, наверное, в первую очередь из-за завышенных тарифов на энергетику, на перевозки и других проблем, которые в конечном счете тоже связаны с энергетикой". От безысходности Владимир Путин снова потребовал "в самые короткие сроки" разработать необходимые для развития отрасли документы и представить их ему на утверждение.

Но РАО "ЕЭС России" как ответственное за электроэнергетику разработало в этом году и динамику роста потребления энергии, и генеральную схему размещения энергообъектов и представило эти документы в правительство. Вчерашние слова Владимира Путина означают, что президента эта работа, видимо, не устроила. Причина, очевидно, как и прежде, кроется в том, что топ-менеджеры энергохолдинга сделали ставку на газ в качестве топлива для новых электростанций. "Мы не можем с вами -- и это понятно для всех здесь присутствующих -- всю экономику страны посадить на один энергоноситель -- природный газ. Это недопустимо даже с точки зрения национальной безопасности, -- сказал Владимир Путин. -- К сожалению, до сих пор у нас нет четкого и ясного представления о том, каков должен быть оптимальный баланс энергетических ресурсов -- первичных энергетических ресурсов".

В течение трех часов участники совещания пытались сформировать "четкое и ясное представление". В Ново-Огарево вчера приехали Михаил Фрадков, глава президентской администрации Сергей Собянин, первый вице-премьер Дмитрий Медведев, помощник президента Игорь Шувалов, министры промышленности и энергетики Виктор Христенко, экономразвития Герман Греф, финансов Алексей Кудрин, руководители "Росатома" Сергей Кириенко и ФАС Игорь Артемьев, начальник экспертного управления президента Аркадий Дворкович, советник президента Игорь Шувалов и глава РАО "ЕЭС" Анатолий Чубайс. По итогам совещания, как сообщил министр промышленности и энергетики Виктор Христенко, Владимир Путин "поручил правительству в течение двух недель подготовить перспективные оценки по состоянию топливного баланса, по присутствию в нем всех энергетических компонентов -- не только газа, но и угля, атомной энергетики, гидрогенерации". "Президент обратил особое внимание не только на состояние энергетического комплекса, а на состояние всего топливного баланса и перспективы его развития в стране", -- пояснил он.

Один из участников совещания в разговоре с корреспондентом "Времени новостей" сказал, что описанные г-ном Христенко итоги мероприятия, по сути, отражают максимум принятых решений. При этом он затруднился сказать, что будет по истечении двух недель и как практически будут использованы "перспективные оценки". Собеседник газеты добавил, что из хода дискуссии можно сделать вывод, что в общих чертах одобрены инвестиционные намерения РАО "ЕЭС России" и "Росатома" -- все согласились с тем, что строить энергоблоки нужно, причем в больших количествах.

Обсудить самую острую проблему -- снабжение электростанций газом -- не удалось. Глава "Газпрома" Алексей Миллер в Ново-Огареве отсутствовал. Так что, судя по всему, перспективы реформы электроэнергетики, которая неразрывно связана как с ситуацией на рынке газа, так и конкретно с "Газпромом", снова покрыты туманом. Стратегия же развития отрасли, похоже, теперь будет разрабатываться либо в следующем году, либо после президентских выборов 2008 года. И делать это, вероятно, придется не РАО, а "Газпрому" и его кремлевским кураторам во главе с Дмитрием Медведевым, который также является главой совета директоров газового концерна и с недавнего времени курирует в правительстве топливно-энергетический комплекс. Показательно выступление Михаила Фрадкова, которого Владимир Путин попросил что-либо добавить к своему вступительному слову: "Все правильно, Владимир Владимирович. Тема самая, пожалуй, острая, определяет и сегодняшний, и завтрашний день, и наше место как энергетической державы. Нужно правильно определить баланс, должна быть понятная ценовая политика. Мы занимаемся трубопроводами, газопроводами, занимаемся генерацией, но наступило время, когда необходимо выработать единую картину на долгосрочную перспективу. Вопросы очень актуальные".

Пристальное внимание Владимира Путина к электроэнергетике привлекли продолжительные сильные морозы по всей стране, которые в январе привели даже к ограничениям в энергоснабжении. 10 февраля в Ново-Огарево прошло первое совещание по развитию электроэнергетики -- практически в этом же составе, что и вчера, также без Алексея Миллера. Анатолий Чубайс на нем требовал от государства одобрения его схемы привлечения в отрасль инвестиций -- "размывание" доли РАО в крупных энергокомпаниях путем проведения допэмиссии акций в пользу стратегических инвесторов. Средства от этой операции должны были пойти на строительство новых объектов и модернизацию действующих. Однако Владимир Путин не согласился с такой постановкой вопроса. Как говорят источники в Кремле, он потребовал сначала представить стратегию развития электроэнергетики и другие документы, указывающие вектор развития и четкий проработанный механизм расходования инвестиций. Г-н Христенко, которому было поручено озвучить официальный итог обсуждения, заявил: "Президентом поставлена задача: ни при каких обстоятельствах не допустить возникновения дефицита электроэнергетических мощностей для российской экономики. Прежде всего речь идет о расширении способов привлечения частных инвестиций в электроэнергетику... Одна из старых проблем -- проблема перекрестного субсидирования, которая сегодня тоже достаточно активно обсуждалась. Президентом четко сформулирована задача: при решении этого вопроса ни при каких обстоятельствах не допустить перекладывания нагрузки на плечи населения. И, безусловно, все решения, которые будут предлагаться по данному поводу, будут исходить только из этого".

В начале июня Владимир Путин снова проводил совещание по электроэнергетике, и тогда выяснилось, что за прошедшие несколько месяцев, по большому счету, никто ничего не сделал. Г-н Чубайс снова предложил обсудить тему инвестиций, однако присутствовавший глава "Газпрома" Алексей Миллер раскритиковал эти планы, так как они не учитывают проблем, связанных с ростом потребления газа. "Газпром", очевидно, не намерен в одиночку решать эти трудности, в то время как энергетики будут из этого газа извлекать чуть ли не сверхприбыль. А потому на совещании было решено поручить правительству найти способ совместного решения газовой проблемы.

Прошло еще несколько месяцев, а воз, по сути, и ныне там. "Несмотря на достаточно напряженную работу по решению главной задачи, одной из главных задач, -- обеспечение примерно семипроцентного ежегодного роста экономики и удвоения ВВП за десять лет, -- сегодня нам становится очевидно, что естественным ограничителем при решении этой задачи является нехватка энергетических мощностей, дефицит, с которым мы уже столкнулись сейчас, -- сказал во вступительном слове к вчерашнему совещанию Владимир Путин. -- Рост потребления в среднем за последние пять лет увеличился на 2%, а за последние девять месяцев текущего года, по имеющимся у меня данным, произошел скачок -- 4,8%. А в некоторых регионах рост электропотребления в год уже составляет 8--10%. Снижение резерва мощности в некоторых регионах до уровня, не позволяющего ремонтировать и модернизировать устаревшую генерацию, усугубляет проблему".

Проблемы электроэнергетики России начинаются прежде всего в Москве. Вчера гендиректор "Мосэнерго" Анатолий Копсов в очередной раз заявил, что при температуре минус 28 градусов грядущей зимой он ожидает дефицит энергомощности в объеме около 600 МВт (при нагрузке свыше 16 тыс. МВт). Причина одна -- в последние 15 лет в отрасли почти не было строительства электростанций. Именно поэтому сейчас все энергокомпании России пытаются составить инвестпрограммы на ближайшую перспективу и начать их реализацию. Однако на деле это получается далеко не у всех.

В столичной энергосистеме строительство развернулось достаточно масштабно. Ведется оно на собственные средства, а также на кредиты, привлеченные в том числе от Газпромбанка -- крупнейшего после РАО акционера "Мосэнерго". Именно структуры "Газпрома" патронируют вопросы обеспечения топливом новых электростанций, и именно они собираются стать контрольным акционером этой энергокомпании, выкупив в начале следующего года допэмиссию акций за 2,4 млрд долл. Допэмиссия акций уже готовится, правда, в пользу неназванного стратегического инвестора. Чтобы его назвать, осталось только преодолеть сопротивление Минэкономразвития (прежде всего -- Германа Грефа), которое сначала хочет добиться понимания, из каких средств "Газпром" будет инвестировать в электроэнергетику. Этот вопрос, как ожидается, будет обсуждаться через неделю на заседании совета директоров РАО "ЕЭС России". Хотя, очевидно, такому обсуждению должно предшествовать изменение позиции г-на Грефа. Но заседание совета директоров газового концерна на эту тему, по информации "Времени новостей", не планируется.

Тем не менее, как говорит г-н Копсов, "Мосэнерго" вместе с РАО и "стратегическим инвестором" уже обсуждало проекты расширения компании за московский регион. Вопрос стоит следующим образом. В задачи "Газпрома" входит если не сокращение, то хотя бы не рост доли газа в энергобалансе электроэнергетики. Однако строить электростанции на угле в Москве невозможно по экологическим соображениям. В Подмосковье площадок практически не осталось. А в соседних областях их много, говорит г-н Копсов. "И самое главное, мы думаем, что и соседние области будут достаточно нормально к этому относиться, ведь это приход на их территорию мощного инвестора -- это и налоги, и использование рабочей силы". В частности, уже есть площадки во Владимирской области, в Щекинском районе Тульской области. В целом же г-н Копсов видит "Мосэнерго" как "мощное ядро в энергетике Центрального района России": по его мнению, "интеграция "Мосэнерго" будет осуществляться на базе генерирующих мощностей прилегающих областей". "Если наш стратегический инвестор изъявит желание, мы будем прорабатывать этот вопрос", -- подытожил он.

При этом энергетики, работающие в соседних регионах, по мнению г-на Копсова, не будут конфликтовать со столичной компанией. "Это конкуренция, -- сказал он "Времени новостей". -- Смотрите, есть Шатурская ГРЭС, входит в ОГК-4. Мы строим электростанцию мощностью 4 тыс. МВт практически в 24 км от нее. Мы найдем инвестора. И почему мы должны считать, что в этот энергетический узел, в благоприятную сетевую обстановку нельзя подключиться?" Но на вопрос газеты о том, не станет ли "Газпром" стратегическим инвестором генерирующих компаний в соседних областях, г-н Копсов коротко ответил: "А что в этом плохого?". Так что вполне можно ожидать, что в среднесрочной перспективе "Газпром" попробует создать крупную энергогенерирующую компанию Центра России.

Начало совещания по проблемам обеспечения энергоресурсами потребностей экономики России в среднесрочной перспективе

В.ПУТИН: Добрый день, уважаемые коллеги.

Мы в последнее время постоянно возвращаемся к энергетическим проблемам. И это не случайно. Несмотря на достаточно напряженную работу по решению главной задачи, одной из главных задач, - обеспечение примерно семипроцентного ежегодного роста экономики и удвоения ВВП за десять лет, - сегодня нам становится очевидно, что естественным ограничителем при решении этой задачи является нехватка энергетических мощностей, дефицит, с которым мы уже столкнулись сейчас.

Рост потребления в среднем за последние пять лет увеличился на два процента, а за последние девять месяцев текущего года, по имеющимся у меня данным, произошел скачок - 4,8 процента. А в некоторых регионах рост электропотребления в год уже составляет восемь-десять процентов. Снижение резерва мощности в некоторых регионах до уровня, не позволяющего ремонтировать и модернизировать устаревшую генерацию, усугубляет проблему.

К сожалению, до сих пор у нас нет четкого и ясного представления о том, каков должен быть оптимальный баланс энергетических ресурсов - первичных энергетических ресурсов - для решения тех задач, о которых мы с вами говорим. До сих пор нет ясной, понятной программы развития электроэнергетики с учетом динамики роста экономики, повышения эффективности производства и потребления энергии. Отсутствует, насколько я понимаю, и проект генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики.

Я исхожу из того, что в компаниях есть свои планы развития: и в "Газпроме" и в РАО "ЕЭС", и в атомной энергетике, -но четкого понимания и заложенного в обязательный для исполнения на территории всей страны правительственного плана до сих пор, к сожалению, нет.

Мы не можем с вами, и это понятно для всех здесь присутствующих, всю экономику страны посадить на один энергоноситель - на природный газ. Это недопустимо - даже с точки зрения национальной безопасности. Нам нужно обеспечить равный доступ всех участников экономической деятельности к энергетике, причем на всей территории страны, с тем чтобы обеспечить равномерное развитие производительных сил на всей территории страны. А в некоторых территориях, наверное, нужно подумать и об определенных льготных условиях, если мы хотим их развивать и сохранить там присутствие России в долгосрочной исторической перспективе.

Мы знаем, что депопуляция во многих регионах продолжается - и, наверное, в первую очередь из-за завышенных тарифов на энергетику, на перевозки и другие проблемы, которые, в конечном счете тоже связаны с энергетикой.

Давайте рассмотрим все эти вопросы самым внимательным образом. Рассчитываю, что после нашей сегодняшней встречи Правительство в самый короткий срок разработает те документы, о которых я говорил, представит мне для того, чтобы мы с вами могли их окончательно утвердить.

Михаил Ефимович, есть, что добавить?

М.ФРАДКОВ: Все правильно, Владимир Владимирович. Тема самая, пожалуй, острая, определяет и сегодняшний и завтрашний день, и наше место как энергетической державы. Нужно правильно определить баланс, должна быть понятная ценовая политика. Мы занимаемся трубопроводами, газопроводами, занимаемся генерацией, но наступило время, когда необходимо выработать единую картину на долгосрочную перспективу.

Вопросы очень актуальные.