"Газпром" предлагает отказаться от регулирования цен на газ для промышленных потребителей

Алексей Миллер выпускает газ. "Газпром" предлагает отменить госрегулирование цен

Вчера правительство России на неопределенный срок отложило рассмотрение вопроса о регулировании тарифов естественных монополий, среди которых наибольшие споры вызывают тарифы на природный газ. В ответ глава правления "Газпрома" Алексей Миллер официально предложил полностью отменить госрегулирование тарифов на газ для промышленности и уже в 2006 году продавать его по рыночным ценам. Ультралиберальное на первый взгляд предложение главы "Газпрома" сделано после того, как Минэкономразвития и Федеральная служба по тарифам отказали "Газпрому" в повышении тарифов на газ в 2006 году более чем на 6%. "Газпром" предлагал увеличить цены более чем на 20%.
С 1999 года "Газпрому" удавалось поддерживать рост регулируемых цен на газ на уровне около 20% в год. В 2005 году они увеличились на 23%. Для восстановления ресурсной базы и расширения узких мест в единой транспортной системе менеджеры "Газпрома" потребовали сохранить рост тарифов в 2006 году (на 22%) и в 2007 году (на 21,5%).
До сих пор "Газпром" проводил переговоры с ведомствами о тарифах за закрытыми дверями. И только вчера, после того как заседание правительства по вопросам тарифов естественных монополий было отменено (формально - по причине отъезда премьер-министра Михаила Фрадкова в Казахстан, но на неопределенный срок), Алексей Миллер открыто выступил с весьма категоричным заявлением для прессы. "Доля природного газа в энергетическом балансе России выросла в некоторых регионах до 80%.. природный газ является единственным первичным энергоресурсом, цена которого не определяется реальным спросом и предложением. В результате газовый сектор уже длительное время является финансовым донором практически всех сфер экономики страны, в том числе высокодоходных и экспортоориентированных потребителей",- сказано в его обращении. В тексте глава "Газпрома" выступил с предложением вообще отменить регулирование цен на газ с 2006 года, сохранив госцены лишь для коммунального сектора.
Глава МЭРТа Герман Греф никогда не скрывал, что считает тарифные амбиции "Газпрома" неоправданными. Вчера замначальника пресс-службы МЭРТа Галина Воронченкова подтвердила, что министерство будет настаивать на повышении цен на газ в 2006 году на 6%, а в 2007 году - на 8%. "Вопрос об отказе регулирования цен на газ в министерстве не рассматривался",- заявила она.
Минпромэнерго, лояльное "Газпрому", вчера заняло позицию невмешательства. "Стремление 'Газпрома' понятно. Но поскольку Федеральная служба по тарифам (ФСТ) является ответственным за тарифы ведомством, мы пока воздержимся от комментариев",- заявили в пресс-службе министерства. ФСТ вчера отмалчивалась: прокомментировать либеральные инициативы "Газпрома" в ведомстве категорически отказались.
Как сообщили источники Ъ в правительстве, после того как Алексей Миллер убедился, что Герман Греф не изменит свою позицию, и появилось дополнительное время для обсуждения тарифов на будущий год, глава "Газпрома" заручился поддержкой своей позиции в администрации президента России. Таким образом, заявление главы "Газпрома" можно рассматривать как "пробный шар" перед началом публичного обсуждения ситуации.
В заявлении Алексея Миллера говорится о том, что "Газпром" предлагает уже с 2006 года "использовать биржевые технологии для определения цен поставок газа промышленным потребителям, а регулируемые цены на газ сохранить только для жилищно-коммунального хозяйства, бюджетных потребителей и населения". В годовой отчетности "Газпрома" за 2003 год сказано, что на внутреннем рынке было продано 375,5 млрд куб. м газа, из которых население сожгло 44,9 млрд, а предприятия коммунального хозяйства - 32,1 млрд куб. м. Соответственно, на долю остальных потребителей приходилось 298 млрд куб. м. В процентном соотношении промышленные потребители покупают 77-78% газа "Газпрома".
Впрочем, другие участники рынка газа сомневаются в искренности заявлений господина Миллера. Глава НП "Координатор рынка газа" (КРГ) Борис Титов заявил Ъ: "Нужен период адаптации биржевых механизмов, юридических и коммерческих особенностей торгов. Мы предполагали перейти на биржевую торговлю в течение шести лет и сейчас ждем постановления правительства для начала продажи 5 млрд куб. м газа 'Газпрома' и еще 5-10 млрд куб. м от независимых производителей в 2005 году". Модель развития биржевых торгов газом КРГ предусматривает продажу в 2006 году не более 15% от объема внутреннего рынка газа, в 2007-м - до 30%, в 2008-м - до 40%, в 2009-м - до 55% и только в 2010 году возможна продажа всего газа на бирже".
В РАО "ЕЭС России", структуры которого являются покупателями 38% продаваемого "Газпромом" природного газа, заявляют, что дерегуляция рынка недопустима до завершения реформы самого "Газпрома". "Либерализация цен на газ возможна лишь после реформы 'Газпрома', при которой монопольные виды деятельности будут отделены от конкурентных. И все поставщики газового рынка получат равный доступ к транспортной инфраструктуре. До тех пор цены на продукцию 'Газпрома', как монополии, должны регулироваться государством",- заявила глава департамента РАО ЕЭС по работе со СМИ Марита Нагога.
НОВАТЭК, "Нортгаз" и "Итера", крупнейшие независимые производители газа, от комментариев воздержались. Однако источник в одной из компаний пояснил, что сейчас они продают газ по цене, отличающейся от цены ФЭК на 5-10% (по данным "Газпрома" - на 15-20%). При этом выше тарифов ФСТ, по их мнению, газ продает и "Газпром" - за счет так называемых сверхлимитных поставок, цены которых на 20-40% выше тарифов ФСТ. "В случае предоставления полной свободы 'Газпрому' он сможет искусственно создавать дефицит в том или ином регионе и завышать цены",- пояснил собеседник Ъ. Отметим, что возможность снижения цен на газ после отмены госрегулирования оппоненты "Газпрома" не рассматривают.
"Газпром" же демонстрирует уверенность в том, что дерегуляция рынка в больших масштабах реальна. Сегодня два зампредправления "Газпрома", Александр Ананенков и Александр Рязанов, в Москве проведут круглый стол по теме "Газовый рынок России - модели развития", на котором "Газпром", видимо, конкретизирует свои предложения.

Полная либерализация. Миллер предлагает отпустить цены на газ

"Газпром" пошел на потребителей в лобовую: он требует отмены регулирования цен на газ. Это дорого обойдется экономике - инфляция разом подскочит до 20%, подсчитали экономисты. Чиновники успокаивают: предложение "Газпрома" не пройдет.
"Газпром" в 2004 г. добыл 545 млрд куб. м газа. Выручка по МСФО за девять месяцев 2004 г. - 683 млрд руб., чистая прибыль - 137,9 млрд руб. Около 420 млрд куб. м газа использовано внутри страны, из них 70 млрд куб. м поставили независимые компании.
Вчера предправления "Газпрома" Алексей Миллер предложил с 2006 г. отказаться от регулирования цен на газ для промышленности (около 70% всего потребления газа в России). Фиксированные цены монополия готова сохранить для ЖКХ, бюджетников и населения. "Это решение надо когда-то принимать", - объяснил Миллер "Ведомостям".
Сейчас цены на газ на внутреннем рынке регулирует Федеральная тарифная служба (ФТС). Для промышленности в 2004 г. средняя оптовая цена газа равнялась $36 за 1000 куб. м. Но по этой цене "Газпром" продает только часть газа, какую - решает он сам. Остальное потребители покупают по коммерческим расценкам - по оценкам экспертов, в полтора раза дороже.
"Газпром" предлагает определять цену на газ в ходе биржевых торгов (так цена устанавливается на рынках Великобритании и Германии). "Мы уже проработали механизм создания такой биржи и собираемся вскоре обнародовать его", - пообещал Миллер "Ведомостям". Он обещает вынести вопрос на заседание правительства и "очень рассчитывает" на положительное решение. Свои предложения "Газпром" отправил премьеру Михаилу Фрадкову. "У меня состоялся с ним и личный разговор, - говорит Миллер. - Мы обменялись мнениями относительно ситуации в газовой отрасли и в энергетическом балансе страны. Михаил Ефимович понимает, что надо рассматривать этот вопрос". Узнать мнение Фрадкова "Ведомостям" не удалось.
Если план Миллера будет приведен в исполнение, цены на газ разом взлетят раза в полтора, убежден советник Стальной группы "Мечел" по естественным монополиям, бывший глава Федеральной энергетической комиссии Георгий Кутовой. "Газпром" даже разговаривать ни с кем не будет, - уверен он. - Просто установит цену, исходя исключительно из собственных потребностей". Резкий рост цен на газ вынудит повышать цены другие отрасли. "Все покатится по длинной цепочке [потребителей], никто, кроме "Газпрома", от этого не выиграет", - уверен Кутовой. Средняя цена газа в случае либерализации достигнет минимум $50, подсчитал по просьбе "Ведомостей" один из экономистов. Главный экономист "Тройки Диалог" Евгений Гавриленков думает, что резкий скачок цен на газ негативно отразится на экономике. "Вырастут и тарифы на электричество и транспорт - и дальше по цепочке, и мы получим инфляцию минимум 20%, - говорит он, - А это несовместимо с целью снижения инфляции и удержания в пределах 10%, которую ставит себе правительство".
Замгендиректора ТМК Сергей Папин напоминает, что рано или поздно либерализации не избежать. "Когда Россия все-таки вступит в ВТО, потребители станут покупать сырье по мировым ценам и уже не будет особой разницы - покупать газ в России или в Норвегии", - констатирует он. Ценовая либерализация должна происходить постепенно и быть увязана с реструктуризацией самого "Газпрома", уверен Кутовой. С этим соглашается представитель РАО "ЕЭС России" Марита Нагога: "Газпром" - это монополия, и его цены подлежат госрегулированию".
Предложения "Газпрома" не будут приняты, успокаивают чиновники промышленников. Такой вариант перехода на рыночные цены "Газпром" предлагал еще в 2001 г., вспоминает замминистра экономразвития Андрей Шаронов. От этой идеи отказались, так как эта мера могла поставить на грань банкротства отрасли с высокой долей газа в себестоимости - производство цемента, химию, производство удобрений, электроэнергетику. Этот вариант неприемлем и сейчас, говорит он. При повышении цен на газ необязательно вся дополнительная выручка должна доставаться "Газпрому", говорит Шаронов. Ни один из документов, утвержденных правительством, не предусматривает либерализации цен на газ, говорит чиновник Белого дома. "Мы даже убедили ЕС в ненужности такой меры на переговорах по ВТО", - отмечает он.
Идти на такой шаг рискованно без реформирования "Газпрома", продолжает чиновник администрации президента. Он убежден, что предложение "Газпрома" - не что иное, как торговля за тарифы на следующий год. Чиновник Минэкономразвития отмечает, что монополия настаивает на росте цен в 20-23% в 2006-2007 гг., а министерство предлагало лишь 11%. Чиновник Белого дома добавляет, что на заседании правительства, где рассматривалась инвестпрограмма "Газпрома", предложение монополии о повышении тарифов на газ в 2006 г. на 20% не прошло.

Радикальный монополизм. "Газпром" предлагает шоковую хирургию

В 2006 год Россия может вступить с совершенно новыми ценами на свой основной энергоноситель. Главная естественная монополия страны - "Газпром" -- выступила с революционной инициативой: отменить государственное регулирование цен на газ для всех промышленных потребителей уже в следующем году. Если это произойдет, неподготовленные к коммерческим расценкам на голубое топливо предприятия окажутся, мягко говоря, в сложном положении. А население, бюджетные организации и ЖКХ, которых "Газпром" намерен пощадить, наверняка ощутят все прелести отмены регулирования из-за неизбежного роста цен в промышленности.
"Газпром" предлагает полностью отказаться от практики регулирования цен на газ для промышленных потребителей со следующего года, -- говорится в специальном заявлении председателя правления концерна Алексея Миллера. -- Мы предлагаем уже с 2006 года использовать биржевые технологии для определения цен поставок газа промышленным потребителям, а регулируемые цены на газ сохранить только для жилищно-коммунального хозяйства, бюджетных потребителей и населения".
Аргументы в пользу такого шага, приводимые г-ном Миллером, не отличаются новизной. По его словам, природный газ остается единственным первичным энергоресурсом, цена которого регулируется от "исторических значений" (проще говоря, от установленного ранее уровня), а не определяется реальным спросом и предложением. "В результате газовый сектор уже длительное время играет роль мощного финансового донора практически всех сфер экономики страны, в том числе высокодоходных и экспортноориентированных потребителей, обеспечивая их дешевым газом", -- напомнил глава "Газпрома". Кроме того, слишком дешевый газ неоправданно вытесняет альтернативные виды топлива (в среднем по России газ обеспечивает 50% энергетического баланса, а в отдельных регионах до 80%).
В то же время ни одного аргумента, почему это нужно сделать именно сейчас и к тому же единовременно, без переходного периода до 2010 года, о котором ранее говорили и в самом "Газпроме", в заявлении не содержится. В самом концерне говорят, что вопрос уже давно перезрел и требует скорейшего решения в целях развития в газовой отрасли нормальных рыночных отношений. Источник "Времени новостей" в Белом доме высказал мнение, что имел место "запуск пробного шара, чтобы прозондировать почву и проанализировать реакцию всех заинтересованных лиц". "Хотя время для этого было выбрано не слишком удачное", -- считает собеседник газеты. Очевидно, что имиджевые потери власти от такого решения могут быть сопоставимы с историей монетизации льгот, а с учетом экономического веса и возможностей потенциальных пострадавших в чем-то и превзойти тот резонанс.
Поэтому нельзя исключать, что внезапная атака Алексея Миллера имеет, прежде всего, тактические задачи в рамках ожесточенной борьбы "Газпрома" с Министерством экономического развития по вопросу индексации цен на газ в 2006-2007 гг. Напомним, что в завтра должно было состояться заседание правительства по данному вопросу (вчера его, по официальной версии, из-за визита Михаила Фрадкова в Казахстан). Герман Греф при поддержке министра финансов Алексея Кудрина намеревался добиться утверждения минимального увеличения цен на газ - на 11% в 2006 году и на 8% в 2007 году. "Газпром" упрямо требовал 20-22% и завтра дело закончилось бы скандалом, которых Михаил Фрадков предпочитает избегать. Поэтому сторонам дали дополнительное время для согласования позиций и получения четких указаний свыше.
"Вопроса об отказе от регулирования тарифов газовой отрасли министерство не рассматривало, -- заявил вчера "Времени новостей" начальник профильного департамента МЭРТ Кирилл Андросов. -- Мы все равно будем представлять в правительство тарифы на газ на 2006 года в размере 11% и на 2007 года - 8%". В Минпромэнерго, глава которого Виктор Христенко настаивал на "компромиссных" 15-16%, были более деликатны. "Этот вопрос находится в компетенции правительства, -- сообщил нам источник в министерстве. -- Мы знаем и понимаем стремление "Газпрома", но не будем пока вдаваться в детализацию. Необходимо время для того, чтобы проанализировать ситуацию". Тем не менее, всем понятно, что исход схватки будет решаться в Кремле, а Алексей Миллер вряд ли бы сделал столь серьезное заявление, не посоветовавшись и не получив хотя бы молчаливое согласие. Представитель концерна лишь подтвердил "Времени новостей", что соответствующие консультации были проведены и получена определенная поддержка.
Эксперты и участники рынка, опрошенные газетой "Время новостей", сошлись во мнении, что инициатива Алексея Миллера практически неосуществима.
"Это не должно произойти, -- считает главный экономист "Тройки Диалог" Евгений Гавриленков. - До появления конкурентного рынка в газовой отрасли отменять государственное регулирование цен на газ нельзя, "Газпром" сможет безраздельно диктовать потребителям свои условия. А существующие сейчас независимые производители ни по объему добычи, ни по возможностям доступа к трубе не могут составить нормальную конкуренцию".
Между тем в своем заявлении г-н Миллер обещает, что необоснованного увеличения цен не произойдет. "Предложение об отмене регулирования может показаться довольно радикальным шагом, но не следует ставить знак равенства между переходом на рыночные отношения в газовой сфере и бесконтрольным ростом цен на газ, -- утверждает он. -- Конечно, "Газпром" занимает доминирующее положение на рынке газа, но независимые производители вместе с поставщиками альтернативных видов топлива -- угля и мазута, при создании равных экономических условий составят нам конкуренцию".
В крупнейшем независимом производителе газа - компании НОВАТЭК - не смогли сказать "Времени новостей", готовы ли они составить достойную конкуренцию "Газпрому". А в одной из нефтяных компаний посетовали, что без либерализации системы доступа к транспортным мощностям повышение цен никак не скажется на привлекательности для них газового бизнеса на российском рынке.
Реакция основного клиента "Газпрома" в России -- РАО "ЕЭС России" (получает около 40% или 130 млрд кубометров газпромовского газа, поставляемого на внутренний рынок) -- была предсказуемой. "Прежде чем говорить о либерализации цен, "Газпром" должен разделиться на конкурентные и монопольные виды бизнеса, -- сказала "Времени новостей" замначальника департамента по работе со СМИ Татьяна Миляева. -- Пока этого не произошло и "Газпром" является монополией, а тарифы монополий во всем мире регулируются государством". "Сама идея отмена регулирования цен безусловно правильная, но в условиях тотальной газовой монополии - абсолютно бессмысленна, -- считает глава Института энергетической политики Владимир Милов. - Это сделает отношения "Газпрома" с потребителями еще более избирательными, а цены совершенно непрогнозируемыми".
Научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин также полагает, что без рыночной конкуренции свободное ценообразование нанесет существенный удар по потребителям, в том числе и по населению. "С другой стороны, внутренние цены на газ занижены и должны быть на уровне 50-60 долл. за тысячу кубометров, -- сказал он корреспонденту "Времени новостей". - Но и в этом случае сверхприбыль "Газпрома" должна быть изъята в виде газовой ренты в бюджет с целью индексации пенсий и зарплат бюджетникам, которые иначе не смогут нормально перенести этот рост".
Даже руководитель Координатора рынка газа (организации, в которую входят и производители и потребители, совместно разрабатывающие модель функционирования свободного газового рынка и перехода к нему) Борис Титов, который всегда выступал за либерализацию цен и разрешение "Газпрому" продавать часть газа по свободным ценам, считает идею г-на Миллера слишком смелой. "Моментальный переход на свободные цены может привести к дисбалансу в экономике, -- полагает он. - Нужен адаптационный период, без которого нельзя гарантировать стабильного развития экономики". По его словам, в рамках рабочей группы КРГ (в ней активно участвует и "Газпром") сейчас согласуется схема перевода промышленных потребителей на нерегулируемый рынок газа в течение 6 лет. "За это время потребители должны подготовиться к рыночным отношениям, после чего можно будет решать, что делать с бюджетниками, населением и ЖКХ, которые все это время будут получать газ по регулируемым расценкам", -- подытожил г-н Титов.
В 2005 году "Газпром" должен поставить на внутренний рынок 287 млрд кубометров газа. Примерно 40% пойдет электроэнергетикам, 6% -- металлургам, столько же агрохимическим предприятиям. Около 24% -- достанется другим промышленным потребителям, а население и ЖКХ получит 26--27%. Средняя цена на газ для населения сейчас составляет 793 руб. (в 2004 году -- 595 руб.), или около 29 долл. за тысячу кубометров; для остальных потребителей -- 1064,4 руб. (в 2004-м -- 873 руб.), или около 39 долл. Независимые производители поставляют на рынок чуть больше 60 млрд кубометров газа, из них 34 млрд кубометров -- попутный газ крупных нефтяных компаний.