Предельный размер повышения цен на газ составит 11% в 2006 году
Информация о росте цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий
Выдержка из пресс-релиза МПЭ РФ
Согласно материалам заседания Правительства Российской Федерации 7 апреля 2005 года, предельный размер повышения цен на газ (в соответствии с прогнозом Правительства Российской Федерации, представленным в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации 26 августа 2004 года) составит 11% в 2006 году, в 2007 г. - 8%, в 2008 г. - 7%, (в 2004 году - 23%). Вместе с тем, с учетом проведенной ОАО "Газпром" переоценки основных средств и необходимости реализации масштабных инвестиционных проектов в газовой отрасли повышение цены на газ должно составить не менее 14% от уровня 2005 г., что позволит обеспечить рентабельность внутренних продаж природного газа.
Министры знают, что ускоряет инфляцию
Но не понимают, как ее тормозить
Вчера, в преддверии сегодняшнего заседания правительства, на котором должны утвердить основные параметры прогноза социально-экономического развития на 2006-2008 годы, а также основные параметры бюджета-2006 и финансового плана до 2008 года, премьер Михаил Фрадков провел совещание по борьбе с инфляцией. Обсуждался доклад Минэкономразвития, Минфина и ЦБ (подробнее о докладе см. во вчерашнем Ъ). Выяснилось, что темпы инфляции в этом году не только не падают, а, наоборот, ускоряются. Почему это происходит, в правительстве уже знают, кивая на "Газпром", но тех, кто будет тормозить инфляцию, в Белом доме пока не нашли.
Инфляция, в отличие от ВВП, к 2010 году наверняка удвоится, причем с какого года ни считай. За первые пять месяцев этого года она уже достигла 7,3% в годовом исчислении. Это как раз столько, насколько ВВП должен вырасти за год, чтобы порадовать президента. Для сравнения: за тот же период прошлого года, когда инфляция показала, что останется на двузначном уровне, что бы правительство и ЦБ с ней ни делали, рост цен составил всего лишь 5,3%.
Вчера Ъ написал о том, какой ситуация видится ответственным за инфляцию ведомствам: МЭРТу, Минфину и ЦБ. Вчера же премьер Михаил Фрадков вызвал глав этих ведомств в Белый дом, чтобы договориться о том, как и кто будет бороться с инфляцией. Как и следовало ожидать, добровольцев среди гостей премьера не оказалось. Зато они указали премьеру на виновников раскрутки инфляции. Министры экономического развития и финансов Герман Греф и Алексей Кудрин в один голос винили во всем председателя правления "Газпрома" Алексея Миллера. Он, по их словам, требует невозможного, а именно повышения газовых тарифов в будущем году на 22% (в этом году тарифы газовой монополии выросли в среднем на 23%). Свое требование руководство "Газпрома" обосновывает тем, что в противном случае продажа газа внутри России будет производиться по ценам ниже себестоимости. Что, в частности, противоречит протоколу России с ЕС о вступлении в ВТО. Подписавший этот протокол Герман Греф не отрицает такого обязательства, но вчера он, как и его коллега Алексей Кудрин, не согласился с газпромовскими расчетами. Аргументы министров: во-первых, правительство не поддержало "Газпром" при переоценке его основных фондов (в начале года "Газпром" произвел переоценку своих фондов с индексом 1,72, что означает резкий рост себестоимости продукции). Во-вторых, "Газпром" не только не избавляется, как РАО ЕЭС, от непрофильных активов, но и приобретает новые (последнее приобретение "Газпром-медиа" - газета "Известия"). В итоге, по расчетам Германа Грефа, вполне достаточно в 2006 году ограничиться повышением газовых тарифов на 11%. Причем до покупки "Известий" министр еще был готов на компромисс и высказывался в пользу повышения тарифа до 13-14%. Кстати, вчера замминистра промышленности и энергетики Иван Матеров настаивал именно на последней цифре, а глава Федеральной службы по тарифам Сергей Новиков заикнулся даже о 17% (хотя был готов согласиться и на 15%). Но Герман Греф, поддержанный Алексеем Кудриным, от компромиссов отказался.
Михаил Фрадков министров по поводу 11% поддержал, хотя накануне источники Ъ в "Газпроме" утверждали, что с премьером работа проведена. Однако кумулятивный эффект резкого повышения внутренних цен на газ убедил премьера. На предприятиях ЖКХ, например, в этом году при росте газовых цен пока на 23% цены на тепло повысили в разы.
Но в чем премьер не поддержал министров, так это в их нежелании брать на себя персональную ответственность за то, что темпы инфляции не снижаются. В докладе о причинах инфляции, который вчера и обсуждали, ответственные за уменьшение инфляции названы не были. Например, в документе говорится о том, что нужно следить за ценами на ГСМ, которые в марте-апреле вновь начали расти, но о том, кто именно будет следить, а главное - какие будут приниматься меры, не сказано. По этому поводу возникла даже ожесточенная перепалка между Германом Грефом и замруководителя аппарата правительства Михаилом Копейкиным. Вернее, министр экономического развития жаловался премьеру на то, что господин Копейкин презрительно отозвался о его докладе. Михаил Фрадков скорее поддержал своего аппаратчика, чем министра. Оба - и Герман Греф, и Михаил Копейкин - получили задание распределить между членами кабинета обязанности по борьбе с инфляцией. Председателю ЦБ Сергею Игнатьеву премьер прямых указаний давать не может. Но и он наверняка получит свой рубеж обороны. Кстати, глава ЦБ настроен решительно. Он по-прежнему считает, что темпы инфляции в этом году можно удержать на уровне 8,5%. Однако на самом деле главный банкир продолжает свою любимую тему - разделение инфляции на монетарную, за которую несет ответственность в первую очередь он, и немонетарную (тарифы естественных монополий, цены на импортные товары и отечественные ГСМ), за которую отвечает исключительно правительство. Поэтому господина Игнатьева можно понять так, что 8,5% - это темпы только монетарной инфляции.
Тема инфляции будет основной и на сегодняшнем заседании правительства. "Газпром" может воспользоваться правом публично отстаивать увеличение газовых тарифов в будущем году на одну пятую.
Не газовать!
Правительство заставит естественные монополии заплатить за инфляцию
Вчера кабинет министров одобрил в целом прогноз социально-экономического развития страны на три года, а также основные параметры бюджета на 2006 год и на период до 2008 года. Среди основных приоритетов финансово-экономической политики на среднесрочную перспективу -- повышение пенсий и зарплат в бюджетном секторе при неустанной борьбе с инфляцией. При этом заложенные в прогнозе темпы экономического роста (на 5,6% в 2006 году, на 5,8% -- в 2007-м и на 6% -- в 2008-м) не выходят на траекторию удвоения ВВП к 2010 году, о необходимости которого Владимир Путин впервые говорил еще в послании Федеральному Собранию в 2003 году.
Вчера члены кабинета министров подтвердили диагноз, недавно поставленный российской экономике советником президента Андреем Илларионовым. По общему мнению докторов-экономистов, "голландская болезнь" (когда развиваются преимущественно сырьевые секторы) переросла в наркоманию (губительная зависимость от нефтедолларов).
Впрочем, рецепты лечения высказывались прямо противоположные. Глава Минфина Алексей Кудрин заявил, например, что государственные расходы сверх заявленных в проекте бюджета допускать нельзя, иначе экономике грозит "передозировка". Глава МЧС Сергей Шойгу, напротив, указывал, что из-за недостатка госинвестиций, в частности в инфраструктуру, "мы загнемся от ломки". По его словам, сегодня страна может лишь поддерживать уже существующую инфраструктуру, а на модернизацию и развитие денег нет. К единому мнению коллегам-оппонентам прийти не удалось, хотя г-н Кудрин был в принципе не против тех госинвенстиций в инфраструктуру, которые "притянут" за собой частный капитал.
Было признано, что своеобразным компромиссным "лекарством" станет создаваемый с 2006 года в рамках бюджета инвестиционный фонд, из средств которого, как сказал министр экономического развития и торговли Герман Греф, будут финансироваться проекты общенационального и межрегионального значения (пока, правда, непонятно, на какие конкретно проекты предполагается потратить эти деньги). В следующем году в инвестфонде предполагается аккумулировать 69,7 млрд руб., в 2007-м -- 72,9 млрд, в 2008-м -- 73,2 млрд рублей.
Впрочем, либо денег инвестиционного фонда для отраслевых министров мало, либо, что скорее всего, они на них не рассчитывают вовсе, но вчера все или почти все эти министры требовали дополнительных ассигнований. Сергей Шойгу хочет, чтобы в стране больше производилось перспективных самолетов-амфибий Бе-200, глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов ратует за улучшение системы здравоохранения, министр культуры Александр Соколов опасается социальных волнений среди получающих чуть ли не гроши работников культуры, Алексей Гордеев требует оказать поддержку "любимому" сельскому хозяйству. Свое веское слово сказал и министр обороны Сергей Иванов. Ему дополнительные деньги нужны для вывода российских баз из Грузии.
Нельзя сказать, что все эти требования необоснованны. Каждый из министров приводил вполне конкретные аргументы. Однако бюджет не резиновый, в нем, как признал Герман Греф, даже не хватает денег на реформы здравоохранения и образования. При этом средства стабфонда (его объем к концу 2008 года может составить 2,3 трлн руб.), что еще раз подтвердил Михаил Фрадков, внутри страны использовать нельзя. И так, по его словам, со следующего года часть средств, сегодня направляемых в госзаначку, окажется в бюджете (за счет увеличения цены отсечения с 20 до 27 долл. за баррель). По данным г-на Кудрина, за счет этих дополнительных доходов расходы вырастут на 326 млрд руб. "Это предел. Больше расходные параметры увеличивать нельзя", -- предупредил главный финансист страны, дав понять, что в противном случае под угрозой окажутся важнейшие макроэкономические показатели.
Львиная доля экс-доходов стабфонда станет доходами россиян. Правительство в лице Германа Грефа подтвердило, что к 2008 году трудовые пенсии возрастут в среднем в 1,87 раза, социальные -- в два раза, а зарплаты бюджетникам -- в полтора. Не останутся в стороне военнослужащие, приравненные к ним лица и госслужащие. С начала 2006 года их довольствие будет проиндексировано на 15%, с 2007 года -- на 10%, с 2008 года еще на 10%. По словам г-на Грефа, активная социальная политика, направленная на повышение благосостояния населения, должна стать одной из ключевых мер для повышения темпов экономического роста в среднесрочной перспективе.
В экономических ведомствах прекрасно понимают, что вброс в экономику миллиардов рублей в виде зарплат и пенсий, а также через инвестиционный фонд не может не сказаться на уровне инфляции, которая, постоянно превышая прогнозные уровни, оказывает негативное влияние на рост экономики. К примеру, банки не могут опустить ставки по кредитам, что делает их недоступными для бизнеса, объяснил всю тревожность ситуации Алексей Кудрин.
Однако Герман Греф (он, кстати, считает, что инвестиционные расходы на рост цен не повлияют), Алексей Кудрин и "примкнувший к ним" глава Центробанка Сергей Игнатьев знают, как им думается, что надо делать, чтобы не только не допустить ускорения темпов инфляции, но и даже снизить ее до 7--8% в 2006 году, 6--7% -- в 2007-м и 4--5,5% в 2008-м. Они разработали и на прошлой неделе внесли в правительство перечень антиинфляционных действий. Начнут, по-видимому, с мер, которые достаточно просто осуществить теоретически и технически, но безмерно сложно практически, поскольку придется поубавить финансовые аппетиты могущественных естественных монополий.
Предлагается радикально снизить темпы повышения тарифов на их продукцию и услуги. Например, в 2006 году предельный уровень повышения цен на газ предполагается ограничить 11% (в 2005 году цены на газ выросли на 23%, на следующий год "Газпром" требует 22%), в 2007-м -- 8%, в 2008-м -- 7%.
Электроэнергия, по расчетам правительственных чиновников, должна дорожать в 2006 году не более чем на 7,5%, в 2007-м -- на 6,5%, в 2008-м -- на 5,5%. Уровень повышения цен на грузовые железнодорожные перевозки составит соответственно 8%, 7% и 5,5%.
Впрочем, похоже, что Герману Грефу и Алексею Кудрину, которые всерьез задумали пожертвовать доходами "Газпрома", РАО "ЕЭС России" и ОАО "РЖД" ради сдерживания инфляции, предстоит выдержать не один бой "за процент". Причем не только со стороны менеджмента самих монополий, но и коллег по правительству. Минпромэнерго уверено, например, что тарифы на газ в следующем году надо повышать не менее чем на 14%.
Кстати, вчера на заседании правительства чиновники в тарифный спор не вступили, хотя вполне могли бы (Герман Греф признал, что вопрос тарифов не согласован). Видимо, решили сделать это позже, причем с участием представителей монополий. Впрочем, главы Минфина и Минэкономразвития настроены решительно. "Государство первым должно сделать шаг для снижения инфляции", -- заявил Алексей Кудрин.
