МАП обвинило "Газпром" в желании монополизировать рынок сбыта газа конечным потребителям
МАП РФ возбудило дело в отношении Газпрома и ФЭК
МАП РФ возбудило дело в отношении Газпрома, ФЭК РФ и ООО "Межрегионгаз" (дочерняя компания Газпрома). Об этом говорится в заявлении МАП РФ.
Дело возбуждено по признакам нарушения п.1 ст.7 закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в отношении ФЭК России, а также ст.8 этого же закона в отношении ФЭК России, ООО "Межрегионгаз" и ОАО "Газпром". Дело возбуждено по заявлениям газораспределительных организаций Астраханской, Ростовской областей и Краснодарского края.
Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ, утвержденными постановлением правительства РФ от 29.12.2000г. N1021, предусматривается введение регулируемой платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые поставщиками газа (газоснабжающими организациями) конечным потребителям, и взимаемой сверх регулируемой оптовой цены на газ. Однако ФЭК России устанавливает размер регулируемой платы за снабженческо-сбытовые услуги только региональным компаниям по реализации газа.
Кроме того, совместно проводимыми действиями ФЭК России, ООО "Межрегионгаз" и региональные компании по реализации, связанные с ОАО "Газпром", вытесняют с рынка реализации газа газораспределительные организации, расположенные в субъектах федерации и осуществляющие этот вид деятельности, отмечается в сообщении.
Рассмотрение указанного дела назначено на 15 января 2004г.
Напомним, в конце ноября руководитель департамента налогообложения прибыли МНС РФ Карен Оганян заявил, что в 2002г. в ОАО "Газпром" наибольший недобор налога на прибыль. В нынешнем году, как заявил К.Оганян, деятельность Газпрома также вызывает много вопросов у МНС. Наибольший недобор по налогу на прибыль в 2003г. наблюдается в нескольких отраслях, в том числе и в газовой.
МАП нашел монополию на рынке сбыта газа
Министерство по антимонопольной политике обвинило "Газпром" в желании монополизировать рынок сбыта газа конечным потребителям.
Как заявила вчера пресс-служба МАПа, антимонопольное ведомство возбудило дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении ФЭК, "Межрегионгаза" и "Газпрома". Дело, рассмотрение которого намечено на 15 января 2004 г. , начато по заявлениям независимых от "Газпрома" газораспределительных организаций Астраханской, Ростовской областей и Краснодарского края.
Чиновники вменяют "Газпрому" в вину тот факт, что он пытается монополизировать рынок сбыта газа конечным потребителям, вытеснив оттуда независимые от него газораспределительные организации (ГРО) , доставляющие газ конечным потребителям.
ГРО, которые владеют сетями низкого давления, как правило, покупают газ у региональных "дочек" "Межрегионгаза". Они, в свою очередь, получают газ у самого "Межрегионгаза", а тот покупает у "Газпрома" топливо прямо на скважине. По такой схеме продается около 300 млрд куб. м газа, потребляемого внутри страны.
Структурам "Межрегионгаза" удалось скупить и получить за долги контрольные и блокирующие пакеты в более чем 70% из существующих ГРО, но остальные, в том числе и жалобщики, "Газпрому" не подчиняются.
ГРО зарабатывали на разнице в цене газа у "дочек" МРГ и у конечных потребителей. Но несколько месяцев назад ФЭК лишила ГРО сбытовой надбавки, а вместо этого постановила выплачивать ее региональным "дочкам" "Межрегионгаза". Эти компании стали получать так называемую плату за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ) , куда входит и сбытовая маржа, а ГРО - только фиксированный тариф за транспортировку газа. Введение ПССУ не только лишает независимые ГРО экономической самостоятельности, но и будет приносить "Газпрому" в год дополнительно более $200 млн. Но на сторону независимых ГРО встал МАП.
Плата начала вводиться для некоторых компаний в 2001 г. ФЭК с официальной целью сделать более прозрачными тарифы на газ и отделить транспортные затраты от сбытовых. Размер ПССУ составляет 3% от оптовой цены на газ в данном регионе (она колеблется от $18 до $30 за 1000 куб. м газа). 1 октября 2002 г. ПССУ ввели для 32 "дочек" "Межрегионгаза", поставляющих газ промышленным потребителям. А спустя год, 24 сентября 2003 г. , ФЭК решила установить ПССУ и для всех остальных сбытовых структур "Межрегионгаза".
Как пояснил "Ведомостям" замминистра по антимонопольной политике Анатолий Голомолзин, несмотря на то что ФЭК объясняет передачу ПССУ от ГРО к "регионгазам" желанием отделить конкурентную деятельность (сбыт) от монопольной (транспорт) , на практике происходит монополизация сбыта путем вытеснения с газового рынка ГРО.
"У "регионгазов" нет инфраструктуры для доставки газа конечным потребителям, они используют для этого имущество ГРО - сети, - говорит Голомолзин. - При этом последних лишают экономической самостоятельности и искусственно выдавливают с газового рынка. Мы добиваемся, чтобы были соблюдены условия конкуренции: неправильно чинить препятствия тем, кто реально осуществляет доставку газа конечным потребителям. Сбытовая надбавка должна быть у того, у кого будет договор с потребителем". На сторону МАПа встает и Минэкономразвития. "Под благовидными предлогами независимые ГРО незаслуженно отстраняют от продаж газа, - говорит чиновник. - Очевидно, что цель "Газпрома" - заполучить под контроль все оставшиеся ГРО, которые от безысходности сами придут в "Газпром".
Однако чиновник ФЭК считает, что у МАПа мало шансов выиграть дело. "Собственник газа имеет право реализовать его самостоятельно так, как ему угодно, - говорит он. - ГРО не покупали этот газ, так на что они могут рассчитывать, если "регионгазы" сами хотят его продавать? " Пресс-секретарь председателя правления "Газпрома" Сергей Куприянов сообщил, что его компания сможет дать комментарии только после рассмотрения дела.
Другой менеджер "Газпрома" отметил, что все законы о конкуренции "направлены в первую очередь на защиту прав потребителей, а именно о последних и заботится "Газпром", централизуя сбыт". "Например, в Краснодарском крае, где весь сбыт газа осуществляют независимые от нас организации, самое плохое положение с платой за газ, - отмечает сотрудник монополии. - Мы деньги от потребителей получаем с опозданием на несколько месяцев, и в результате страдает население".
"Газпром" попался в газораспределительные сети
Вчера Министерство по антимонопольной политике объявило о возбуждении дела по признакам нарушения "Газпромом", Федеральной энергетической комиссией и ООО "Межрегионгаз" закона "О конкуренции" в Астраханской, Ростовской областях и Краснодарском крае. "Газпром" и ФЭК обвиняют в вытеснении с рынка владельцев газораспределительных сетей, "Газпром" же считает, что эти сети паразитируют на его финансовых потоках.
Как пояснили Ъ в пресс-службе МАПа, ФЭК России обвиняется в нарушении пункта 1 статьи 7 закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "Газпром" же и "Межрегионгаз" нарушили статью 8 того же закона. В частности, ФЭК обвиняется в том, что отказывается устанавливать плату за сбытово-снабженческие услуги (ПССУ) для организаций, не имеющих статуса региональной компании по сбыту газа, газовики - в вытеснении этих организаций с рынка. Дело будет рассматриваться на коллегии МАПа 15 января.
С мая 2003 года, согласно постановлению правительства, конечная цена на газ для потребителей складывается из оптовой цены, ПССУ и тарифов на обслуживание сетей газораспределительных организаций (ГРО). Первые две составляющие регулируются ФЭК, последняя - региональными энергокомиссиями. Ранее ПССУ и тарифы ГРО были объединены в одну составляющую и регулировались региональными энергокомиссиями. Однако в июне вышло распоряжение ФЭК, по которому тариф ПССУ (около 10% от конечной цены) устанавливается только для организаций, имеющих статус регионального поставщика газа (РПГ). Таким образом, ГРО, не обладающие статусом РПГ, могут получать лишь плату за обслуживание своих сетей, а ПССУ перечисляется лишь дочерним структурам "Межрегионгаза".
Кроме того, РПГ владеют "дочками", конкурирующими с независимыми ГРО за крупных промышленных потребителей, и предприятия предпочитают заключать договора именно с этими дочерними структурами, поскольку РПГ являются владельцами поставляемого газа. ГРО и их объединениям "дочки" "Межрегионгаза" в регионах газ не продают, используя их лишь как поставщиков услуг по транзиту газа потребителям.
В министерстве отказались сообщить, по жалобам каких организаций возбуждено дело. Как удалось выяснить Ъ, в числе инициаторов иска - АО "Кубанская газовая компания" (КГК), контролируемое администрацией Краснодарского края, дружественное ему некоммерческое партнерство "Кубаньгаз", в которое входит ряд владельцев газораспределительных сетей низкого давления в крае, и ряд компаний из Ростовской области. В Краснодарском крае 19 ГРО находятся под контролем КГК и "Кубаньгаза", 25 - входят в состав ООО "Краснодаррегионгаз", дочерней структуры ООО "Межрегионгаз". В Ростовской области конкурируют АО "Ростовоблгаз" (контролируемое местным правительством) и ООО "Ростоврегионгаз" (подконтрольное "Межрегионгазу").
В "Ростоврегионгазе", КГК и "Кубаньгазе" отказались комментировать расследование МАПа. Лишь финансист ОАО "Ростовоблгаз" Наталья Пересадина заявила Ъ: "'Ростоврегионгаз' отодвигает нас с рынка, используя политические меры воздействия, но палку не перегибает, пока скандалов не было".
Летом 2003 года ООО "Ростоврегионгаз" и его дочерние структуры уже подверглись санкциям теруправления МАПа за понуждение к заключению договоров на поставку газа, предусматривающих в цене ПССУ. Основы нового порядка определения цен на газ МАП собирается затронуть только сейчас. В случае если министерство признает ограничения ФЭК для ГРО незаконными, "Газпрому" будет сложнее контролировать продажи в регионах - речь идет о $100-120 млн в год.
В пресс-службе "Газпрома" вчера заявили, что не будут комментировать дело до его рассмотрения коллегией МАПа. Источники Ъ в "Газпроме", впрочем, уверены, что претензии регионалов беспочвенны, а пресс-секретарь ФЭК Николай Зайцев заявил, что "дело не будет иметь никаких перспектив на коллегии".
Ъ будет следить за развитием событий.
МАП разукрупнит "Газпром"
МАП может потребовать от "Газпрома" продать доли в некоторых региональных газораспределительных организациях, сказал глава МАПа Илья Южанов. В начале недели МАП возбудил дело в отношении ФЭК, "Газпрома" и "Межрегионгаза" по признакам нарушения законов о конкуренции на розничном рынке газа. "В рамках рассмотрения этого дела мы посмотрим: может быть, в решении будет требование о продаже активов", - заявил Южанов. Кроме того, он добавил, что впредь МАП не будет выдавать "Газпрому" разрешений на покупку ГРО. (REUTERS).
