О высказывании президента РФ В.Путина на юбилейном вечере "Газпрома"
Президент остановил реформы
В субботу Ъ написал о выступлении президента Владимира Путина на праздновании десятилетия "Газпрома", в котором было сказано: "'Газпром' как стратегическая компания должен был сохраниться и сохранился как единый организм. Так же будем подходить к совершенствованию деятельность компании в будущем". Это выступление заслуживает развернутого комментария, настолько оно серьезно для будущего реформ российских естественных монополий и ЖКХ.
Если понимать слова президента буквально, то "сохранение 'Газпрома' как единого организма", причем и на будущее, означает, что на реформе этой естественной монополии, предусматривающей разделение его добывающей и транспортной составляющей, ставится крест. На самом деле остановлены все крупнейшие структурные реформы, вокруг которых сломано столько копий. Очевидно, что реформа РАО ЕЭС без реформы "Газпрома" становится реформаторским экзерсисом, за которым остается мало экономического смысла по очевидной причине - не может быть полноценного рынка электроэнергии, если основное сырье для ее производства - газ - остается в руках монополии. Если же нанесен удар по реформе РАО ЕЭС, то от и без того немногих шансов на реформу ЖКХ практически ничего не остается. Сложность всех перечисленных реформ состоит не только в них самих, каждой по отдельности, но и в том, что каждая из них напрямую затрагивает другую.
Почему Владимир Путин сделал столь серьезное антиреформаторское заявление? Попробуем разобраться. У президента было как минимум три причины.
Первая - предвыборная. Владимир Путин всегда предпочитал быть президентом всех россиян, без разделения последних по политическим предпочтениям. Вот и сейчас он одной рукой поддерживает свое либерально-реформаторское правительство, а другой - выбивает из рук того же правительства главные реформы, чреватые, что важно, всплеском недовольства электората.
Недовольства Белого дома президент, понятное дело, не опасается, хотя его выступление - мощный удар по главному направлению реформ правительства. Это направление министр экономического развития Герман Греф вчера с телеэкрана охарактеризовал так: российская экономика уже рыночная, государство же в значительной мере остается советским. Так вот, сохранение подконтрольного государству "Газпрома" в его нынешнем виде как раз и означает консервацию его социалистической составляющей. До этого правительство, хотя и заменило реформу "Газпрома" на реформу газового рынка, тем не менее записало во все программы организационно-финансовое выделение из него транспортной составляющей. Президент сказал: "Нельзя!" Если следовать его последним указаниям, то даже равный доступ к газовой трубе всех производителей обеспечить невозможно. Какой может быть равный с "Газпромом" доступ к трубе, которая "Газпрому" же и принадлежит! Но президент отставок в правительстве не опасается - реформаторам портфели дороже реформ.
Вторая причина, как ни странно, прагматическая. Президент трезво оценил реформаторский потенциал своей команды и понял, что ни реформы "Газпрома", ни реформы ЖКХ в предвыборный период не будет. И решил не ждать, когда эти ожидания сбудутся, предпочтя упреждающее заявление. Но заморозка одних реформ не должна означать остановки реформ по всему фронту. Если заявление президента означает переключение реформаторского пыла правительства на реформу банковского сектора, то для экономического роста этот выбор, при том что на рост газовых и электрических тарифов будут наложены жесткие ограничения, может оказаться более плодотворным, чем реализация любой ценой реформы "Газпрома" и РАО ЕЭС. Что же касается фразы о том, что неприкосновенность "Газпрома" остается "на будущее", то ведь никто не сказал, насколько протяженным будет это будущее, зато хорошо известно, что ни один политик не станет говорить, что что бы то ни было решено раз и навсегда.
Третья причина - аппаратная. Не секрет, что президентская команда неоднородна. Почему президент настаивает на неделимости "Газпрома" и допускает раздел РАО ЕЭС? Потому что "Газпром" возглавляет Алексей Миллер, а РАО ЕЭС - Анатолий Чубайс. Своим заявлением президент поддержал господина Миллера, несмотря на то что у того ничего не получается ни с реформой собственной компании, ни с реформой НТВ. Это значит, что свой ресурс Владимир Путин использовал для того, чтобы поддержать во власти тех, кто реформы делать или не умеет, или не хочет. Если эта причина основная, возникает серьезный повод для тревоги: президент показал, что квалификации призываемых во власть чиновников он предпочитает личную преданность. Но есть надежда, что этот мотив хотя и явно присутствует, но все же не является доминирующим при решении дальнейшей судьбы российских реформ, оглашенном Владимиром Путиным на празднике "Газпрома" в Кремле.
В день рождения "Газпрому" сообщали плохие новости
Юбилей "Газпрома" принес компании не меньше огорчений, чем радостей. Сначала министр энергетики Игорь Юсуфов обвинил менеджмент компании в нежелании реформировать отрасль, затем президент Владимир Путин публично покритиковал монополию за непрозрачность. А поздно вечером "Газпром" опубликовал неутешительные для рынка финансовые результаты за девять месяцев 2002 г.
Отпраздновать свое десятилетие в пятницу "Газпром" готовился с шиком. По всей Москве были развешаны плакаты, напоминающие прохожим о том, что "Газпром" - это национальное достояние страны. Но праздничное настроение было подпорчено с самого утра.
"Позиция нашего министерства в отношении реформы газовой отрасли, к сожалению, не находит понимания у менеджмента "Газпрома", который активно сопротивляется реформам", - заявил на коллегии Минэнерго Юсуфов и выразительно посмотрел на премьер-министра Михаила Касьянова. Тот конкретизировал: "Многие в частном бизнесе уже считают опасным отсутствие конкурентной среды на внутреннем рынке газа" и "отсутствие конкуренции может стать фактором замедления экономического роста в стране".
Неожиданный выпад Юсуфова стал для "Газпрома" неприятным сюрпризом. По словам сотрудника "Газпрома", в отличие от главы Минэкономразвития Германа Грефа Игорь Юсуфов никогда не критиковал "Газпром" за консервативные взгляды на газовую реформу, а недавно легко согласовал монополии инвестиционную программу. Заручившись поддержкой Минэнерго, "Газпром" даже собирался внести инвестпрограмму и бюджет на утверждение в правительство, минуя ведомство Грефа.
Менеджер "Газпрома" высказал версию, что Юсуфов готовится занять место в новом совете директоров "Газпрома" и поэтому делает столь яркие заявления.
По словам чиновника Минэнерго, раньше между этим министерством и ведомством Грефа существовали расхождения по газовой реформе: Греф настаивал, что выделяемую из "Газпрома" транспортную компанию нужно передать государству, а Минэнерго - что ее нужно оставить в 100% -ной собственности монополии. Теперь Минэкономразвития согласилось оставить транспортную компанию в структуре монополии на первом этапе, и, по словам чиновника, между ведомствами принципиальных разногласий не осталось.
"Газпром" же вообще против каких-либо изменений и газовую реформу сводит исключительно к повышению цен на газ.
В отличие от правительственных чиновников президент Путин сначала заступился за монополиста. "Государство не поддержит никаких планов расчленения или разделения "Газпрома", - сказал Путин на праздновании десятилетия монополии. Но ложка дегтя у президента для "Газпрома" тоже нашлась. "Непрозрачность "Газпрома" может серьезно сказаться на привлечении инвестиций в эту отрасль", процитировал президента "Интерфакс", "необходимо менять ситуацию с закрытостью компании".
Чиновник Минэкономразвития, просивший не указывать его имени в печати, считает высказывание Путина по поводу неделимости "Газпрома" данью моменту. "Президент заявил две взаимоисключающие вещи: нельзя сделать компанию прозрачной, не разделив финансовые потоки по транспорту и добыче, - сказал собеседник "Ведомостей". - Путин, очевидно, против создания компаний по сбыту и транспортировке, отдельных от "Газпрома", но возможно учредить как отдельное юридическое лицо газотранспортную компанию, которая будет находиться в составе "Газпрома", но у которой будут отдельные счета. И тогда легче будет вести раздельный учет затрат".
Аналитикам логика президента понятна. "Взять, например, ситуацию с миллиардными долгами компании, - говорит аналитик "Тройки Диалог " Каха Кикнавелидзе. - Может быть, она и не так плоха, как это воспринимает фондовый рынок, и кредиты "Газпрому" могли бы обходиться дешевле, но монополия никак не проясняет свою политику заимствований". "Закрытость и непрозрачность "Газпрома" не позволяют рынку оценивать его достойно", - соглашается с ним аналитик Альфа-банка Сергей Глазер.
Достойно завершить праздник своего десятилетия у "Газпрома" не получилось. Вечером компания выпустила отчет за девять месяцев 2002 г. , который сильно разочаровал инвесторов. Чистая прибыль компании за девять месяцев прошлого года упала на 57% по сравнению с аналогичным периодом 2001 г. , с 37,2 млрд руб. до 15,9 млрд руб.
Участников фондового рынка особенно расстроил тот факт, что столь неутешительный отчет был приурочен к началу road show 10-летних евробондов на $1 млрд, без которых у "Газпрома" будет дыра в бюджете.
Как отмечает Глазер, резкое падение прибыли лишь отчасти можно объяснить падением мировых цен на газ в этот период со $118 за 1000 куб. м до $100.
"То, что цены на газ в Европе упадут, всем было известно заранее, - констатирует Глазер. - И надо было затянуть потуже пояс, не тратить 140 млрд руб. на инвестиции, а лучше поработать над снижением издержек и операционных затрат, чего сделано не было".
Стивен Дашевский из "Атона" также отмечает, что результаты оказались существенно ниже ожидаемых: "На фондовом рынке планировали, что чистая прибыль будет, как минимум, $550 млн, а оказалось - $264 млн. При этом операционные затраты компании снизить не удалось".
