Правительство одобрило Концепцию развития рынка сжиженного газа для бытовых нужд

Правительство сделало подарок нефтяникам. Цены на сжиженный газ вырастут в полтора раза

Вчера стало известно, что правительство одобрило концепцию развития рынка сжиженного газа (СГ) для бытовых нужд. Концепцию можно считать подарком для нефтяников: она предусматривает отмену государственного регулирования цен на нефтяной попутный газ (НПГ), который является сырьем для производства СГ,- а это позволит нефтяникам увеличить сбыт НПГ. Население же ждет повышение цен на СГ в полтора раза.

СГ - это легкие углеводороды: пропан, бутан и их смеси. Сырьем для производства СГ являются природный газ, нефтяные попутные газы, газовый конденсат и нефть. Доминирующее положение на рынке производства СГ в России занимают "Газпром" и его дочернее предприятие СИБУР - их доля в общем объеме производства составляет около 60%. Остальной рынок делят независимые газодобывающие компании и нефтяники. СГ используется в качестве сырья для нефтехимической промышленности, для бытовых нужд населения, для поставок на экспорт (15%).

Концепцию развития рынка СГ для бытовых нужд по поручению правительства разрабатывали Минэкономразвития, Минэнерго, Минфин, МАП, Госстрой, МПР, ГТК и ФЭК. По замыслу авторов развитие рынка должно происходить в два этапа. Главное на первом этапе - это отмена госрегулирования цен на НПГ, усиление антимонопольного контроля за функционированием системы транспортировки СГ (продуктопроводов, наливных эстакад, причалов, спецтранспорта). Иными словами, правительство пошло навстречу нефтяникам, которые жаловались на дискриминацию со стороны "Газпрома" и СИБУРа. Кроме того, в целях стимулирования нефтяников, производящих сухой (отбензиненный) газ, который получается при переработке НПГ, правительство пообещало равный доступ к магистральным газопроводам всех поставщиков газа.

На втором этапе система доступа к магистральным газопроводам будет еще более усовершенствована. В результате, по замыслу правительства, должен сформироваться конкурентный оптовый рынок сжиженного газа. Второй этап рассчитан на три-пять лет и завершится отменой госрегулирования розничных цен на сжиженный газ для бытовых нужд, что, по мнению разработчиков концепции, позволит прекратить существование "серого" рынка СГ. Правда, отмена госрегулирования оптовой цены на сжиженный газ для бытовых нужд может привести к ее росту. Так, в концепции говорится, что повышение розничных цен может составить 40-50%. Для справки: стоимость СГ у производителей на начало 2003 года составляла в среднем 3,5 тыс. руб./т, при регулируемой оптовой цене для населения - 1,4 тыс. руб. за тонну.

Что же касается экспорта СГ - для оперативного регулирования величины вывозной таможенной пошлины и наполнения внутреннего рынка будет отменена введенная в 2002 году увязка вывозной таможенной пошлины на СГ с вывозной таможенной пошлиной на нефть. Одновременно СГ будет включен в утверждаемый правительством список видов товаров и сырья, экспорт которых может быть ограничен. В настоящее время ставка вывозной таможенной пошлины на СГ устанавливается в размере 90% ставки таможенной пошлины на нефть и составляет $36,3 за тонну.

Примечательно, что в последние годы СГ все больше используется в качестве автомобильного топлива: объем этого сектора рынка оценивается в 300-400 тыс. тонн в год. СГ конкурирует с автомобильными бензинами, которые и задают ценовой ориентир для сжиженного газа: конкурентоспособная оптовая цена поставки СГ (в рублях за килограмм) составляет 50-60% цены бензина (в рублях за литр) распространенных марок. Таким образом, создание более благоприятных условий для производства и сбыта СГ может привести к тому, что этот вид топлива постепенно вытеснит с рынка традиционный бензин.

Реформа в миниатюре. Правительство либерализует рынок сжиженного газа

Смирившись с тем, что либерализация газового рынка откладывается на неопределенный срок, Минэкономразвития решило начать с малого. На днях правительство утвердило подготовленную подчиненными Германа Грефа концепцию развития рынка сжиженного газа для бытовых нужд. В ней есть все, о чем мечтают сторонники реформы "Газпрома", - отказ от регулируемых государством тарифов и балансовых заданий, а также равный доступ к трубе. Но в миниатюре.

Премьер-министр Михаил Касьянов подписал концепцию развития рынка сжиженного газа для бытовых нужд 3 июля, а вчера ее текст был опубликован на сайте правительства. Концепция предполагает, что уже с 2004 г. будет отменено государственное регулирование цен на нефтяной попутный газ, а "Газпром" лишится права отказывать независимым производителям сухого отбензиненного газа в доступе к своим магистральным турбопроводам. С 2005 г. реформаторы планируют отпустить на свободу оптовые цены на сжиженный газ для бытовых нужд и отменить балансовые задания на его продажу на внутренний рынок. Одновременно будет отменена "увязка" вывозной таможенной пошлины на сжиженный газ с вывозной таможенной пошлиной на нефть. К 2006 г. будет отменено государственное регулирование розничных цен на сжиженный газ.

По словам первого замминистра экономического развития Андрея Шаронова, цель реформы - ликвидировать двойной стандарт в ценообразовании, который существует на рынке сжиженного газа. Когда сжиженный газ продается в качестве сырья для нефтехимической промышленности или заправки автомобилей, он продается по свободной цене. А если его покупают для бытовых нужд, цена регулируется государством. "Это приводит к перетоку [газа] из одного сегмента рынка в другой, на чем зарабатываются большие деньги", - поясняет Шаронов.

В год в России производится примерно 14 млн т сжиженного газа, но на свободном рынке его продают по 3500 руб. за тонну, тогда как цена, установленная государством, вдвое ниже - 1350 руб. за тонну. По данным Минэкономразвития, в качестве сырья для нефтехимической промышленности продается 47% сжиженного газа, для коммунально-бытового сектора 38%, экспортируется 15%. Крупнейшие производители сжиженного газа - "Газпром" и "Сибур", на них приходится 50 - 60% рынка. Остальное производят НПЗ, которые входят в состав вертикально-интегрированных компаний "Сургутнефтегаз", "СИДАНКО", "ЮКОС", "Роснефть", "ТНК", "ЛУКОЙЛ".

Шаронов ожидает, что в результате реформы вилка в ценах исчезнет. По оценке Минэкономразвития, в ряде регионов это приведет к росту розничных цен на сжиженный газ для бытовых нужд на 40 - 50%. Шаронов считает, что государство сейчас все равно не в состоянии проследить, по каким ценам продается топливо, поэтому "разумнее снабжать адресными субсидиями те слои населения, которые в этом нуждаются", а не "держать" цены. По его оценке, на такие субсидии государству потребуется около 200 млн руб. в год.

Президент Института стратегического развития ТЭК Владимир Милов называет концепцию "хорошим сигналом" для рынка: "Может быть, этот сегмент и не такой значимый для экономики в целом, но то, что на газовом рынке началось движение в сторону рыночных цен, само по себе очень важно".

Чиновники вписали в концепцию немало преобразований, которые выходят за рамки реформы рынка сжиженного газа для бытовых нужд. Помимо отказа от регулирования цен на нефтяной попутный газ в концепции предусмотрено вменить нефтяникам в обязанность утилизировать нефтяной попутный газ, а "Газпрому" - обеспечить равный доступ к газовой трубе независимым производителям. По мнению Милова, это подтолкнет нефтяников к отказу от массового сжигания нефтяного попутного газа. Однако Геннадий Красовский из компании "ЛУКОЙЛ" считает, что у чиновников вряд ли получится организовать свободный рынок нефтяного попутного газа, "когда на рынке всего один покупатель - "Газпром". Красовский сомневается и в том, что правительство заставит "Газпром" потесниться в газовой трубе. А пресс-секретарь председателя правления "Газпрома" Сергей Куприянов уточняет, что газовая монополия согласна допустить в трубу всех желающих, если те будут оплачивать не только тариф на прокачку, но и финансировать строительство новых газопроводных мощностей.