Список работ по концепции развития газовой отрасли России

(с 1997г. по 2001г.)

1. Указ Президента РФ от 28.04.1997г. №426 «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» (раздел, касающийся газовой отрасли).
   
   • Имеется в любой юридической базе данных (правовой информационной системе). Фактически изложена программа реформирования отрасли с точки зрения т.н. «либеральной экономики».
2. Стратегия развития газовой промышленности России. - М.: Энергоатомиздат, 1997г., 344 с., ил. (в 1998г. эта книга была издана и на английском языке).
   
   • Поскольку работа была издана, то ее можно получить через библиотечную систему. Работа была выполнена в основном специалистами системы ОАО «Газпром» и базируется на информации первой половины 90-х годов.
3. Заявления Правительства РФ и Центрального Банка РФ об экономической (и структурной) политике на соответствующие периоды (разделы, касающиеся газовой отрасли и/или естественных монополий).
   
   • Имеются в любой юридической базе данных. До 1998г. на содержание этих заявлений значительное влияние оказывала программа структурных реформ российской экономики, согласуемая Правительством РФ с МВФ и МБРР (в рамках реализации соответствующих программ государственных заимствований).
   • В рамках выполнения текущих поручений Правительства РФ осенью 1998г. Минтопэнерго РФ направило в Правительство РФ Концепцию развития газовой промышленности (позже этот документ преобразовался в «Стратегию развития газовой промышленности на период 1999-2001 гг.»).
   • Работа, по сути, является изложением программы производственно-технического развития ОАО «Газпром» с добавленными специалистами Минэкономики РФ несколькими страницами по экономике и структурной политике.
4. Распоряжение Правительства РФ от 26.07.2000г. №1072-р «Об утверждении плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы».
   • Имеется в любой юридической базе данных. Данный документ целесообразно анализировать в его первоначальной редакции (позже в План действий вносились коррективы, в частности, по газовой отрасли - значительные).
5. Исследование «Статус подотрасли газораспределения РФ», выполненное в 1999-2000гг. на деньги МБРР по заказу Минэнерго РФ в рамках реализации части «А» Техническая помощь Займа МБРР по энергосбережению.
   • Несмотря на название, по сути, эта работа содержит и предложения по концепции развития газовой отрасли РФ.
6. «Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2020г.», подготовленная Минэнерго РФ (при участии других ведомств) и одобренная Правительством РФ в ноябре 2000г.
   • В силу «общности и широты охвата» реальная ситуация в ТЭК (например, программа реформирования энергетики) достаточно сильно отличается от этой Стратегии.
7. Концепция развития рынка газа в РФ, направленная ФЭК РФ в конце ноября – начале декабря 2001г. в Правительство РФ в рамках выполнения п.87 Распоряжения Правительства РФ от 26.07.2000г. №1072-р.
   • По сути, это несколько переделанная работа 6.
8. Концепция развития рынка газа в РФ, разработанная ФЭК РФ зимой – весной 2001г. в рамках доработки по поручению Правительства РФ документа из предыдущего пункта настоящего списка.
   • Примерно половина этой работы была сделана под руководством бывшего Председателя ФЭК РФ А.Задернюка, а другая половина (и некоторое переписывание уже сделанных частей), после отставки А.Задернюка в феврале 2001г., была реализована под руководством зам. председателя ФЭК РФ О.Жилина (при активном участии ОАО «Газпром»).
9. В рамках части «А» Техническая помощь Займа МБРР по энергосбережению по заказу Минэнерго РФ в 2000-2001гг. было реализовано исследование по оценке состояния и выработке предложений по развитию сектора газораспределения РФ.
   • Эта работа только по подотрасли газораспределения.
10. «Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу», одобренные Правительством РФ в марте 2001г.

11. В 2001г. Институтом макроэкономических исследований Минэкономразвития России под руководством Д. Горбатенко была выполнена серия работ по темам:
    • Анализ эффективности государственного регулирования рынка газа.
    • Анализ возможных направлений структурной реформы в газовой промышленности.
12. Аналитический доклад «Реформирование отраслей естественных монополий и его влияние на инвестиционную привлекательность естественных монополий и на состояние федерального и консолидированного бюджетов», подготовленный в 2001г. Фондом «Бюро экономического анализа» (БЭА).
    • Документ был представлен 11.02.2002г. на Парламентских слушаниях по теме «Концепция развития рынка газа в Российской Федерации». БЭА регулярно выполнялись различные обзорные работы по состоянию и перспективам развития экономики России (и, в частности, отраслей естественных монополий), поэтому имеются и другие работы, касающиеся рассматриваемого вопроса. Финансирование работ БЭА ведется за счет кредитных средств МБРР.
13. Примерно с середины 2001г. в Минэкономразвития России совместно с ОАО «Газпром» ведутся работы над концепцией развития газовой отрасли РФ и развития рынка газа в РФ.

14. В конце 2001г. – начале 2002г. ФЭК РФ разработала проект Положения о рынке газа в Российской Федерации.
    • Упомянутый документ был представлен 11.02.2002г. на Парламентских слушаниях по теме «Концепция развития рынка газа в Российской Федерации».
15. Ряд документов был подготовлен структурами ОАО «Газпром».
    • Например, специалисты ОАО «Газпром» активно участвовали в подготовке документа 8 и, фактически, этот документ разработан совместно ФЭК РФ и ОАО «Газпром». У ОАО «Газпром» имеется свой вариант документа 13, отличный от варианта Минэкономразвития России (но совпадающий с ним по структуре). Работы по перспективам развития рынка газа делались и по заказу ООО «Межрегионгаз».