Основные принципы политики ценообразования на газ

Недавно в правительстве Российской Федерации был утвержден "Общий план действий по обеспечению устойчивого снабжения топливом и энергией отраслей экономики и населения РФ в осенне-зимний период 2002-2003 годов". В частности, программа предписывает представителям госучреждений, ответственных за ее выполнение, представить "распорядителям федерального бюджета" рекомендации по ценовой политике на товары и услуги естественных монополий.

ОАО "Газпром" рассказал о том, как формируются цены на газ. Основной принцип политики газового концерна в этой области можно сформулировать следующим образом: "Ценовая политика в газовой отрасли должна исходить, прежде всего, из существующей и перспективной потребности экономики страны в ее продукции и услугах". Такая формулировка значится в тексте документа "Основные принципы политики ценообразования на газ".

Цены на голубое топливо зависят от ряда положений, среди которых можно выделить нижеследующие:

• возмещение организациям газовой отрасли всех экономических затрат и прибыли, обеспечивающих устойчивое газоснабжение российских потребителей в необходимых объемах и исполнение международных обязательств по экспортным поставкам газа;
• создание в перспективе равновыгодных условий для поставки газа российским и зарубежным потребителям;
• ликвидация перекрестного субсидирования одних потребителей газа за счет других;
• постепенный переход к формированию рыночных механизмов ценообразования на газ вместо директивных;
• объективный учет в ценах на газ его качественных характеристик по сравнению с альтернативными видами топлива, обеспечивающий его рациональное использование.

Исходя из этих положений, ОАО "Газпром" предложило в качестве основы для перспективной ценовой политики программу поэтапного совершенствования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке. Программа рассчитана на период до 2010 г. и состоит из трех этапов.

Первый из них определяет действия газового концерна на ближайшую перспективу - 2002-2003 гг. Предложения, касающиеся политики "Газпрома" на этом этапе, являются теми рекомендациями, которые будут предоставлены правительству в рамках общего плана по обеспечению потребителей топливом и энергией на следующий год. Планируется осуществить "возмещение... затрат на добычу, транспортировку, хранение и реализацию газа, а также ранее взятых кредитов на реализацию инвестиционных проектов". Кроме того, программа предусматривает расширение "нерегулируемого сегмента рынка, в том числе за счет биржевой торговли, частью объемов газа по свободным ценам".

На втором этапе (2004-2006 гг.) будет введена "дифференциация цен на газ для конечных потребителей в зависимости от режима и сезона потребления". К варьированию потребительских цен "Газпром" приступит уже в 2004 г., а к 2005 г. планируется вообще ликвидировать "перекрестное субсидирование как по категориям потребителей, так и по регионам страны". Насколько можно судить, указанное положение определит переход на договорные цены для юридических лиц.

Вместо государственного регулирования цен на газ "Газпром" планирует перейти на государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке по магистральным газопроводам. По соображениям экспертов концерна, таким образом будут внедряться рыночные механизмы ценообразования на голубое топливо. Тем самым к 2006 г. может быть достигнуто самофинансирование газовой отрасли.

Третий этап, начинающийся, согласно разработанной программе, в 2007 г., предполагает ввод специального налога на газ, взимаемый с потребителей, использующих газ в качестве топлива. А с 2008 г. изменится ценообразование на транспортировку газа - формирование тарифов переведут от принципа "затраты плюс прибыль" к принципу нормы возврата на вложенный капитал.

В 2010 г. программа завершится обеспечением "рациональных соотношений цен на топливно-энергетические ресурсы, с учетом основных качественных характеристик, технологических особенностей и степени воздействия на окружающую среду".

Собственно, потребность в разработке программы связана напрямую с невозможностью единовременного масштабного повышения оптовых цен до "экономически обоснованного уровня" (то есть почти в три раза). Однако увеличение тарифов необходимо для нормального развития газовой отрасли. Поэтому для нейтрализации негативных последствий было решено распределить процесс повышения цен на этот вид топлива на 8 лет. Представители газового монополиста считают, что такие сроки вполне реальны, хотя и могут быть по мере выполнения программы скорректированы.

Предполагается, что за период 2003-2006 гг. цены на газ будут подниматься ежегодно до 25% (без учета инфляции). Впрочем, говорить о точных цифрах параметрах увеличения тарифов можно будет лишь позднее, после того как выяснится, до какого уровня поднимутся цены к концу нынешнего года.