Газовый
Форум
Из материалов, распространенных к совместному заседанию МДО "Энергия России" и Комитета по энергетике, транспорту и связи ГД РФ "О концепции развития рынка газа в РФ", прошедшему 20.02.03 г.

О проекте доклада о Концепции развития рынка газа в Российской Федерации, подготовленного Минэкономразвития России

Первому заместителю Председателя МДО "Энергия России",
Председателю Экспертно-аналитического совета МДО "Энергия России"
Медведеву В.С.

Январь, 2003 год

О концепции развития рынка газа в Российской Федерации

Уважаемый Владимир Сергеевич!

В связи с Вашей просьбой направить в Экспертно-аналитический совет МДО "Энергия России" предложения, замечания, рекомендации по проблемам реформирования рынка газа сообщаем.

Разработка концепции развития рынка газа в Российской Федерации предусмотрена в Плане действий Правительства РФ по реализации в 2002 году основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы), утвержденном распоряжением Правительства РФ от 16 марта 2002 г. № 314-р. Срок представления доклада Правительству РФ был установлен в декабре прошлого года. Ответственные исполнители - Минэкономразвития России, Минимущество России, МАП России, Минэнерго России, ФЭК России с участием ОАО "Газпром".

Необходимость разработки такой концепции не вызывает сомнений. В отличие от рынков других топливных ресурсов, промышленной продукции и услуг, за годы рыночных преобразований российской экономики на газовом рынке не были созданы рыночные механизмы и условия, его характеризует высокая степень жесткого директивного регулирования, прежде всего, в формировании цен.

Существующее положение дел характеризуется не только высокой степенью администрирования, но и тем, что уровень цен (тарифов) на этом рынке определяется существенно заниженными оптовыми ценами. ОАО "Газпром" по итогам 2002 года получил от поставок газа на внутренний рынок-убытки в размере 50 млрд.руб.

В связи с отсутствием стартовых финансово-экономических условии добыча и поставка газа на внутренний рынок являются непривлекательной сферой вложения капитала. Потенциальные инвесторы при отсутствии достаточных гарантий эффективного возврата вложенных средств практически не осуществляют инвестирование капитала в газовую отрасль. Все перспективы развития рынка газа связываются инвесторами только с поставками газа на европейские -рынки через доступ к экспортным газотранспортным сетям.

Недооценка газа сформировала гипертрофированную структуру спроса на газ, который постепенно превращается в монотопливный ресурс, при отсутствии у потребителей рыночных сигналов о реальной стоимости газа и стимулов к газосбережению, что в свою очередь формирует нерациональную структуру топливного баланса страны.

Концепция развития рынка, по нашему мнению, должна быть направлена, прежде всего, на: создание равных, предсказуемых финансово-экономических условий для его участников; формирование справедливой цены на газ; превращение газового бизнеса на внутреннем рынке в привлекательную сферу инвестирования; развитие независимых производителей газа и конкурентной среды; создание экономических рычагов стимулирования потребителей к газо- энергосбережению. Кроме того, крайне важно, чтобы концепция не содержала положений, несущих потенциальную угрозу надежности газоснабжения и энергетической безопасности страны.

Специалистами ОАО "Газпром" в начале прошлого года был подготовлен проект концепции развития рынка газа в Российской Федерации и представлен Минэкономразвития России.

Однако на практике эксперты ОАО "Газпром" - члены Рабочей группы, образованной Минэкономразвития России для подготовки проекта концепции, на завершающей стадии формирования доклада о концепции развития рынка газа в России к работе не привлекались. В Правительство Российской Федерации был представлен не проработанный и не согласованный с другими соисполнителями доклад.

К нашему сожалению, доклад Минэкономразвития России не предусматривает первоочередное решение многих, на наш взгляд, важных задач. Главной целью и предпосылкой развития рынка газа в докладе предусмотрено структурное реформирование ОАО "Газпром" на основе выделения из Общества газотранспортной компании и вычленения из состава администрации Центрального производственно-диспетчерского управления. В конечном итоге предполагается законодательное оформление нескольких юридических лиц - собственников имущественного производственного комплекса Единой системы газоснабжения.

Мы твердо уверены, что Единую систему газоснабжения (ЕСГ) следует сохранить в качестве централизованно управляемого имущественного производственного комплекса, предназначенного для добычи, транспортировки, хранения и поставки газа, так как именно это является основой надежности газоснабжения страны.

Комплекс предлагаемых в докладе Минэкономразвития России мер по реструктуризации ОАО "Газпром" имеется в виду осуществить только в целях обеспечения интересов независимых организаций путем соответствующего изменения действующего законодательства, регулирующего взаимоотношения в сфере газоснабжения, в том числе Федеральных законов "О газоснабжении в Российской Федерации", "О естественных монополиях" и других нормативных правовых актов.

Вместе с тем в докладе Минэкономразвития России не сделано оценки результатов структурной реформы ОАО "Газпром" и практической отдачи независимых производителей, их ответственности за наращивание объемов добычи и поставки газа на внутренний рынок и степени участия в модернизации, реконструкции и развитии газотранспортных сетей ЕСГ.

Мы разделяем Вашу точку зрения о том, что обсуждение и опубликование различных мнений и не просчитанных по последствиям намерений по реформированию ОАО "Газпром" на основе разделения и вычленения из Общества важнейших структур, внесению в этих целях изменений в действующее законодательство, в том числе в отношения в сфере прав собственности на основные фонды объектов ЕСГ, являются чрезвычайно чувствительными не только для нашей компании, но и для страны в целом, поскольку затрагивают стратегические объекты, обеспечивающие энергетическую безопасность страны.

Учитывая, что в отношении ряда принципиальных положений, содержащихся в докладе Минэкономразвития России, в том числе касающихся основных направлений развития рынка газа и реформирования ОАО "Газпром", сложились существенные разногласия, рассмотрение этого доклада было снято с повестки дня заседания Правительства Российской Федерации, намеченного на 19 декабря истекшего года.

Работа над проектом концепции и комплексной оценкой результатов ее реализации должна быть организована с непосредственным участием специалистов заинтересованных органов исполнительной власти, научных организаций и экспертов ОАО "Газпром".

При этом необходимо осуществить ряд первоочередных мер, в частности следует ускорить принятие Основных положений Энергетической стратегии России на период до 2020 года, которые должны быть положены в основу дальнейшей работы над концепцией развития рынка газа.

По Вашей просьбе направляю проект основных положений концепции развития рынка газа в России, подготовленный специалистами ОАО "Газпром", аналитическую записку о докладе Минэкономразвития России о концепции развития рынка газа в Российской Федерации и справку с обоснованиями позиции ОАО "Газпром" по принципиальным положениям этого доклада.

А.Н. Рязанов

Приложение 1
к письму ОАО "Газпром"

О проекте доклада о Концепции развития рынка газа в Российской Федерации, подготовленного Минэкономразвития России

Концептуально доклад предусматривает следующие приоритетные условия развития рынка газа.

1. Фундаментальная проблема - структурное организационное реформирование Газпрома. Отсутствие этих преобразований - главное препятствие для перспективы развития рынка газа. Предусмотрена необходимость создания дочерней газотранспортной компании (ГТК) с передачей ей в собственность основных фондов. Выделение из состава администрации Газпрома ЦПДУ, включение его в состав ГТК или создание на его основе дочернего общества Газпрома с передачей основных фондов ЦПДУ.
В итоге - отчуждение из уставного капитала материнской компании основных фондов, придание указанным дочерним обществам статуса самостоятельных субъектов рынка, перевод их деятельности в сферу публичных договоров.

2. Введение ограничений на совмещение в рамках одного юридического лица деятельности по добыче, транспортировке, диспетчерскому управлению потоками газа и его купле-продаже.
Кроме того, деятельность Газпрома на нерегулируемом рынке административно ограничивается гарантированной независимым производителям долей присутствия на рынке газа не менее 30%, установлением "потолка" цен, т.е. их предельного уровня (это означает лишь изменение формы регулирования цен), введением регулирования тарифов на услуги по хранению газа в ПХГ вместо применяемых в настоящее время договорных тарифов.
В то же время предусматривается сохранение полномасштабной ответственности Газпрома за обеспечение надежности поставок газа на внутренний регулируемый рынок, который будет по-прежнему занимать доминирующее положение, придание Газпрому статуса гарантирующего поставщика, в обязательном порядке обеспечивающего социально чувствительные группы потребителей.

3. В качестве основополагающего условия развития рынка газа, предусмотрено обеспечение открытого доступа всех участников рынка к газотранспортным сетям ЕСГ на основе публичности договоров на оказание услуг по транспортировке газа по газотранспортным сетям ЕСГ и диспетчеризации потоками газа.
Предполагается директивно ввести обязательное публичное распространение Газпромом информации о наличии свободных мощностей в газотранспортных сетях ЕСГ, что предполагает доведение этой информации до неограниченного круга лиц. В настоящее время указанная информация входит в число сведений, составляющих коммерческую тайну и не подлежит публичному распространению, в том числе в целях безопасности.
Итог - материнская компания, добычные и сбытовые организации Газпрома будут иметь такие же возможности доступа к своей газотранспортной инфраструктуре, как и все другие участники рынка, которые не осуществляют никаких финансовых вложений в поддержание ее функционирования и развитие, и оплачивают эти услуги Газпрому по убыточным регулируемым тарифам.
В настоящее время элементы публичности договоров на указанные услуги по транспортировке газа предусмотрены законодательно в рамках недискриминационного доступа независимых производителей и перепродавцов к свободным мощностям магистральных трубопроводов ЕСГ.
Эти особенности в проекте доклада предполагается законодательно упразднить.

4. Реформирование взаимоотношений на газовом рынке направлено на решение главной задачи - обеспечить реализацию интересов независимых производителей, которые в проекте доклада представлены как структуры с более высоким уровнем сравнительной эффективности.
В частности предполагается, что независимые производители и перепродавцы не будут обременены обязательствами по поставкам газа на регулируемый сегмент рынка. Эти организации по-прежнему будут иметь право реализовывать весь объем газа по рыночным ценам, т.е. будет установлен режим, позволяющий им беспрепятственно поставлять газ любым потребителям по ценам, обеспечивающим окупаемость в разумные сроки и рыночную доходность вложений в разработку газовых месторождений, т.е. на условиях не худших, чем возможные условия поставок газа независимыми производителями на европейский рынок.
Им должен быть обеспечен доступ к распределению доходов от продажи газа на экспорт пропорционально объемам газа, сданным в систему магистральных газопроводов. Этим структурам должен быть предоставлен режим наибольшего благоприятствования ("зеленый коридор") для инвестирования в развитие новых месторождений. Обязанность инвестировать в реконструкцию и строительство газотранспортных сетей в связи с освоением новых месторождений сохраняется за Газпромом.

5. Созданию финансово-экономических условий функционирования и развития рынка газа, в частности, ликвидации крупных диспропорций в ценах (тарифах) на газ и другие виды топлива и снижению фискальной направленности налоговой системы в газовой отрасли отведено второстепенное значение.
В проекте доклада, в отличие от первоначальной версии, подготовленной экспертами Минэкономразвития России и Газпрома, не приводятся этапы и прогнозные параметры изменения заниженного уровня регулируемых цен на газ.
Либерализация цен фактически откладывается на длительный период. Если суммировать предполагаемые в проекте доклада объемы поставок газа социально чувствительным группам потребителей, а также адаптационного периода до 5 лет для перехода промышленных потребителей (электроэнергетики, агрохимии, нефтехимии и металлургии) к приобретению газа по свободным ценам, то выходит, что более 90% всех поставок газа на внутренний рынок будет осуществляться по регулируемым ценам.
Причем совершенно безосновательно такие крупные коммерческие экспортно ориентированные потребители в сфере агрохимии и металлургии отнесены к самому отдаленному периоду перехода к применению рыночных цен на газ.
В совокупности такие подходы предполагают сохранение в долгосрочной перспективе внутрикорпоративного субсидирования внутренних цен за счет экспортной выручки, что абсолютно не соответствует общепринятым рыночным принципам.
В конечном итоге финансово-экономические условия для функционирования Газпрома еще более ужесточатся.

6. В констатирующей части проекта доклада в отношении деятельности Газпрома на внутреннем рынке в качестве вертикально-интегрированной компании прослеживается ряд необъективных оценок и выводов. Газпром обвиняется в монопольных действиях и отсутствии структурных преобразований, затрудняющих развитие независимых производителей. При этом не учитывается, что в сфере ответственности за газоснабжение исторически сложилась ориентация на одного собственника газа - государство, а в последствии - на одну крупную компанию с преобладающим участием государства в уставном капитале - ОАО "Газпром" - собственника ЕСГ, которое проектировалось, создавалось и функционирует как единый централизованно управляемый имущественно-производственный комплекс.
В настоящее время Газпром, как и другие 7 тысяч организаций, включая нефтяные компании, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, включено в соответствующий Реестр и в связи с этим подлежит антимонопольному контролю в порядке, установленном законодательством. На практике сфера реализации газа Газпром подвержена расширенному государственному регулированию. Директивно устанавливаются и регулируются цены, а не тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным трубопроводам, отнесенной к естественно монопольным видам деятельности.
Авторы очевидно не понимают, что основным препятствием развития добычи газа независимыми производителями является не Газпром, а финансово-экономические условия функционирования отрасли и, в первую очередь, инвестиционная непривлекательность газового бизнеса из-за резко заниженного уровня внутренних цен на газ и крупных финансовых рисков, испытываемых участниками рынка.
Отмечается, что отсутствие долгосрочных контрактов на поставку газа, служащих потенциальным инструментом создания инвестиционных гарантий, является результатом неправильной сбытовой политики Газпрома. Основным препятствием для заключения долгосрочных контрактов на внутреннем рынке (на период более одного года) является абсолютная неопределенность в динамике уровня регулируемых цен на газ и методологических подходов к порядку их регулирования.
Газпром, как собственник газотранспортных сетей, упрекается в изначальной незаинтересованности в развитии газотранспортной системы в интересах независимых производителей. Авторы связывают это положение с тем, что газотранспортная система (ГТС) не является самостоятельным центром бизнеса внутри компании, и главное, что отношения по доступу независимых поставщиков газа к магистральным газопроводам ЕСГ не являются публичными. В данном случае подменяются причины отсутствия этих стимулов.
На самом деле главная причина связана не с публичностью взаимоотношений в сфере услуг по транспортировке газа, а в неравноправных экономических взаимоотношениях между организациями, предоставляющими и пользующимися указанными услугами. В первую очередь это касается заниженных тарифов, устанавливаемых Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации, на услуги, оказываемые для независимых организаций.
Не соответствует истине вывод о нарушении компанией требований постановления Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 о раздельном учете затрат по добыче, транспортировке, реализации и хранению газа. Раздельный финансовый учет в соответствии с внутренними нормативными документами Газпрома осуществляется дочерними организациями Общества постоянно. Есть и другие несоответствующие действительности оценки.

7. Весь комплекс предполагаемых мероприятий в отношении Газпрома имеется в виду осуществить на основе изменения действующего ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", "О естественных монополиях", Правил доступа к газотранспортным сетям ЕСГ, Правил поставки газа и т.п.
В действующем ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предполагается в первую очередь изменить статью 6 "Единая система газоснабжения", имея ввиду создать вместо одного собственника имущества (основных фондов), представляющего собой производственный комплекс ЕСГ (ОАО "Газпром"), несколько юридических лиц.
Есть все основания полагать, что одной из целей внесения поправок в законодательство и структурной реформы Общества станет выделение в конечном итоге ГТК и ЦПДУ из состава Газпрома в самостоятельные акционерные общества.

8. Наша позиция состоит в том, что ключевым условием развития рынка газа является создание необходимых финансово-экономических и инвестиционных условий для функционирования его участников.
Российский рынок газа в современном состоянии характеризует высокая степень жесткого директивного регулирования, прежде всего в ценообразовании, в отличие от других видов топливных ресурсов и промышленной продукции, которая производится и реализуется с использованием рыночных механизмов.
Для функционирования полноценного газового рынка пока не созданы основные структурные элементы и рыночные институты, которые должны способствовать его становлению. В частности, не функционирует система проведения свободных торгов, которые позволяют выбирать продавца (покупателя), условия, сроки поставки, осуществлять куплю - продажу с применением рыночных цен, определяемых спросом и предложением. Нерегулируемый сегмент, на котором имеют право функционировать только независимые производители газа, пока не оказывает никакого воздействия на доминирующее положение регулируемого сегмента рынка газа, в режиме которого осуществляет поставки Газпром.
Инвесторы, которые могли бы вкладывать средства в потенциально конкурентную сферу деятельности (прежде всего в разработку и обустройство новых газовых месторождений) и тем самым создавать конкурентную среду в основополагающей производственной сфере, испытывают значительные финансовые риски при отсутствии достаточных гарантий эффективного возврата вложенных средств. Поэтому все перспективы развития добычи газа связываются инвесторами только с экспортными поставками и газотранспортными сетями.
Административное регулирование газового рынка, жесткое ограничение ("замораживание") в течение длительного времени уровня оптовых цен на газ в условиях функционирования рыночных механизмов на рынках альтернативных видов топлива, а также подавляющего большинства других видов промышленной продукции, привели к обесценению газа и резко (в разы) заниженной оценке его потребительских и экологических свойств.
Сложившаяся ситуация послужила главной причиной того, что газ и участники газового рынка, по существу, не имеют равноправия и выведены из конкурентного рынка топлива в России. Это произошло, несмотря на то, что нефть, нефтепродукты, уголь и газ являются в определенной мере взаимозаменяемыми энергоносителями.
Обесценение газа посредством искусственного ограничения и поддержания регулируемых цен на заниженном уровне сформировало гипертрофированную структуру спроса на газ, который постепенно превращается в монотопливный ресурс при полной утрате у потребителей рыночных сигналов о реальной стоимости газа и стимулов к газосбережению, что формирует совершенно нерациональную структуру топливного баланса страны.
Участники рынков альтернативных видов топлива, металла, минеральных удобрений и другой продукции, выпускаемой с использованием газа, функционирующие в рыночных условиях, имеют безусловное экономическое преимущество по сравнению с участниками газового бизнеса на внутреннем российском рынке, который сегодня не является привлекательной сферой вложения капитала и инвестиций.
Через механизм регулируемых цен на продукцию естественных монополий государство субсидирует экономику, а также население. Экспортные отрасли получают повышенную прибыль. В неэкспортных отраслях субсидирование через цены и тарифы естественных монополий позволяет сохраняться неэффективным предприятиям, занижаются критерии эффективности.
Назрела необходимость последовательной реализации государственной политики по реформированию сложившегося рынка газа и, прежде всего, финансово-экономического режима, в котором функционируют участники этого рынка, чему в проекте доклада отведена второстепенная роль.
Мы исходим из того, что развитие рынка газа может и должно осуществляться без создания законодательных основ для разделения Газпрома на отдельные самостоятельные структуры. При этом Газпром, как собственник газотранспортных магистральных сетей, остается в режиме государственного контроля за обеспечением недискриминационного доступа независимых производителей к свободным мощностям ЕСГ в полном соответствии с установленными правилами, а также в режиме государственного регулирования тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам.
Полноценный рынок в общепризнанном понимании - это наличие предложения товара, адекватно платежеспособному спросу, и рыночных цен, формируемых под воздействием спроса и предложения.
Основная концептуальная идея развития рынка газа, по нашей версии, заключается в том, что он должен формироваться за счет постепенного дерегулирования сложившихся экономических и хозяйственных отношений в потенциально конкурентных видах деятельности - добыче и реализации газа, перехода от государственного регулирования оптовых цен на газ к регулированию тарифов в естественно монопольной сфере - транспортировке газа по трубопроводам, при обеспечении, особенно на первых этапах, антимонопольного контроля за уровнем цен.
Эта задача должна воплощаться и на основе постепенного, (но не в течение десятилетия как это предусмотрено в проекте доклада) введения рыночных (договорных) цен на газ, поставляемый Газпромом, за исключением поставок для населения и бюджетных организаций. Имеется в виду предоставление Газпрому права под антимонопольным контролем реализовать определенную государством долю своего газа по рыночным ценам, как это в начале реформ российской экономики в полном объеме осуществлено в отношении подавляющего большинства отраслей и крупных компаний, в том числе занимающих доминирующее положение на рынке различных товаров и услуг.
На первом этапе необходимо, чтобы государство определило на федеральном уровне источники и объемы тех ресурсов газа, которые будут направлены для продажи по рыночным ценам. По нашему мнению, на торгах могут реализовываться объемы газа, не выбранные потребителями, исключенные из объемов поставки в связи с неплатежеспособностью потребителей, добытые сверх учтенных в балансе газа, включая газ малых месторождений, газ, поставляемый новым потребителям, использовавшим ранее альтернативные виды топлива, а также импортируемый газ.
Мы отдаем себе отчет в том, что единовременно в сложившихся экономических условиях невозможно перейти на внутреннем рынке к полномасштабной реализации газа на рыночных принципах.
Регулируемый сегмент рынка с применением цен (тарифов), устанавливаемых государственными органами, ответственным за обеспечение которого является Газпром, будет в ближайшей перспективе занимать достаточно большой удельный вес. Однако необходимо сделать хотя бы первые шаги к созданию нерегулируемого сегмента рынка с применением рыночных цен, формируемых на основе спроса и предложения.
Это позволит организовать отработку рыночных механизмов и взаимоотношений участников этого сегмента рынка, в определенной мере получить сигналы о рыночной оценке потребительской стоимости газа и постепенно создать задел для его расширения.
В рыночной экономике, даже в условиях пока сохраняющегося доминирующего положения Газпрома на внутреннем рынке газа, следует искать дополнительные критерии, так или иначе связанные с полезностью и эффективностью продукта. Цена должна подавать правильный сигнал рыночным агентам.
В сфере сохраняющегося регулируемого ценообразования необходимо, в первую очередь, довести цены внутреннего рынка до уровня, обеспечивающего выведение газа из перманентной убыточности его продажи, и достижение в среднесрочной перспективе условий самофинансирования производителей. Это может быть достигнуто при цене газа, составляющей порядка 1100 рублей за 1000 тыс. куб.м в условиях 2003 года.
Касаясь проблемы доступа независимых участников рынка к газотранспортным сетям ЕСГ, которой придается гипертрофированно важное значение в проекте доклада необходимо учесть, что в настоящее время весь газ, предъявленный независимыми производителями принимается к транспортировке в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами.
На 2000 г. разрешения на доступ к газотранспортной системе Газпрома для транспортировки российского газа имели 15 организаций с объемом транспортировки газа до 50,4 млрд.куб.м. На 2001 г. разрешения на доступ к газотранспортной системе Газпрома для транспортировки российского газа имели 19 организаций с объемом транспортировки газа до 55, 4 млрд.куб.м. На 2002 г. (по состоянию на 26.11.2002) разрешения на доступ к газотранспортной системе Газпрома для транспортировки российского газа имеют 23 организации с объемом транспортировки газа до 60,0 млрд.куб.м.
В будущем проблема "доступа" к магистральным газопроводам ЕСГ при достаточных средствах на их реконструкцию, техперевооружение и новое строительство, по нашему мнению, не должно существовать. Однако наращивание добычи газа неизбежно должно сопровождаться развитием газотранспортной системы при участии всех субъектов газового рынка, а не только Газпрома.
Вместе с тем, есть проблемы несовершенства регулирования тарифов на услуги по транспортировке газа по газотранспортным сетям ЕСГ, оказываемые независимым производителям, которые являются убыточными и не учитывают инвестиционных расходов даже на устранение "узких" мест в инфраструктуре.
Правительство Российской Федерации неоднократно поручало Минэкономразвития России и другим федеральным органам исполнительной власти подготовить предложения по этим вопросам, но пути решения проблемы непосредственного участия независимых производителей в развитии газотранспортных сетей ЕСГ до сего времени остаются неразработанными. Решение этой проблемы в проекте доклада не предусмотрено.
Относительно создания ГТК и ЦПДУ в форме акционерных обществ.
Наша позиция не исключает, что для дальнейшего совершенствования структуры управления газотранспортной работой, обеспечения финансово-экономической прозрачности этого вида деятельности и развития рыночной инфраструктуры возможно создать в системе Газпрома специализированную газотранспортную компанию (ГТК), которая бы сконцентрировала управление этой работой и финансовыми потоками в естественно монопольной сфере.
ГТК может быть создана в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью со 100%-й долей Газпрома в его уставном капитале. ГТК передается в аренду все имущество, связанное с эксплуатацией газотранспортной инфраструктуры (магистральные газопроводы, компрессорные станции и иные объекты). Газпром, централизуя финансовые ресурсы (собственные и заемные), как материнская компания, ежегодно разрабатывает и утверждает планы капитальных вложений с выделением в них объектов строительства и реконструкции, подлежащих инвестированию, в увязке с развитием добычи. С газотранспортной компанией будут заключаться инвестиционные договоры, как на реконструкцию, так и на новое строительство.
В связи с прогрессирующим старением трубопроводных систем особое внимание должно уделяться реализации комплекса мероприятий, которые обеспечивали бы их промышленную, экологическую, а также информационную безопасность.
Обособление ЦПДУ для управления потоками газа на внутреннем рынке в отрыве от договоров поставки и транспортировки, а также экспорта, увеличит риски газоснабжения, тем более что организация типа ЦПДУ не может нести ответственность за выполнение как внутренних, так и международных договоров Газпрома.
Мы полагаем, что сложившаяся целостная система ЕСГ весьма сложная структура. Она должна реформироваться аккуратно, с тщательным расчетом всех последствий.
Рассматривая вопросы, связанные с изменением законодательства в целях реформирования Газпрома, уместно привести ряд положений авторитетного мнения Е.Г.Ясина относительно проблемы реформирования естественных монополий, в том числе Газпрома. По мнению Е.Г.Ясина, "...суть реформ во всех отраслях естественных монополий заключается в отделении конкурентной сферы и снижении издержек и цен посредством конкурентной борьбы. Однако, что касается Газпрома, то здесь выделение конкурентного сектора наталкивается на трудности, связанные с тем, что большая часть газа добывается в трех-четырех месторождениях на севере Западной Сибири. Другие месторождения или попутный нефтяной газ пока не могут конкурировать с ними по издержкам или по размерам добычи. Кроме того, как крупный экспортер Газпром предпочтителен в качестве одной компании.
Что касается реформирования Газпрома по стандартной схеме (выделения конкурентного сектора), то условия для этого могут возникнуть только при исчерпании крупнейших месторождений и выравнивании издержек на них с другими, более бедными и дорогими месторождениями или с попутным газом. Но тогда мы уже не сможем быть крупным экспортером, а внутренние цены придется повышать на порядок."


Rambler's Top100

Газовый Форум открыт для различных точек зрения относительно проблем газовой отрасли.
Мы предлагаем высказаться ВСЕМ...
©  ЗАО "ЭРТА-консалт"