Как платить за транспортировку газа

О методических подходах к построению системы тарификации для магистральных газопроводов

Андрей Борис, независимый эксперт
Александр Гладков, руководитель проектов ЗАО "ЭРТА-консалт"
Дмитрий Петров, советник Экспертного управления Президента РФ

Статья опубликована в журнале "Нефть и Капитал", № 4/2005

До конца 90-х годов проблема установления тарифов за пользование магистральными газопроводами не была актуальной. И поставщиком, и транспортировщиком природного газа были "Газпром" и его дочерние компании, так что цены на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам фактически были трансфертными. Ситуация начала меняться с появлением независимых от "Газпрома" производителей газа. В первую очередь остро встал вопрос о доступе независимых производителей к газопроводам. При этом другой проблеме - неурегулированности процедуры установления тарифов на транспортировку - уделялось мало внимания, что сегодня тормозит дальнейшее развитие газовой отрасли. Решение данной проблемы заключается в разработке и принятии понятной, предсказуемой и справедливой, с точки зрения всех участников рынка, системы тарификации.
Актуальность разработки методики расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам еще раз подтвердил интерес, проявленный представителями органов власти и крупнейшими компаниями газовой отрасли к совещанию, организованному 26 января Федеральной службой по тарифам по этому вопросу. Настоящая статья во многом основывается на положениях доклада, представленного ЗАО "ЭРТА-консалт" на этом совещании. Авторы выражают благодарность сотрудникам Федеральной службы по тарифам, НКО "Союзгаз", компаний - независимых производителей газа (прежде всего ОАО "НОВАТЭК"), а также ЗАО "ЭРТА-консалт" за плодотворные дискуссии и предоставленные материалы.

Хотя еще в 2000 году правительство дало поручение профильным ведомствам разработать методику расчета тарифов на транспортировку газа по магистральным газопроводам к 2002 году, такая методика до настоящего времени не принята. В ее отсутствие были применены интуитивные, основанные на "здравом смысле" соображения приблизительно следующего содержания. По аналогии с тем, что цена товара - это стоимость единицы товара, а тариф (цена услуги) - это стоимость "единицы услуги", услуга заключается в физическом перемещении газа по магистральным газопроводам, а "единица услуги" - это перекачка 1000 м3 газа на 100 км.
Следуя подобным определениям, для вычисления тарифа необходимо все планируемые на следующий год "экономически обоснованные" затраты "Газпрома" на транспортировку газа (включая инвестиции в газотранспортную систему) разделить на всю планируемую товарно-транспортную работу (ТТР - произведение объема прокачанного газа на расстояние) за тот же период. Соответственно, стоимость оплаты услуги по транспортировке для конкретного пользователя вычисляется произведением тарифа на объем транспортируемого газа и на протяженность транспортировки.
До настоящего времени регулирующий орган (ныне ФСТ) применяет на практике именно такой подход для расчета тарифа. Процедура установления тарифов сводится к дискуссии между "Газпромом" и государством в лице регулирующего органа о том, какие статьи расходов включать или не включать в расчет и в каком размере. При этом маршрут и, следовательно, протяженность транспортировки назначается самим "Газпромом" исходя из наличия "свободных мощностей" газотранспортной системы.
Поскольку при разработке наших предложений мы в первую очередь пытались устранить недостатки сложившейся в России практики тарифообразования на газопроводах, отметим три, с нашей точки зрения, наиболее принципиальных.

Во-первых, на достаточно разветвленной (особенно в европейской части РФ) системе газопроводов возможно несколько альтернативных маршрутов транспортировки. Пользователь системы не знает заранее, какой именно маршрут будет указан для него "Газпромом", а значит, он не знает заранее ее точной протяженности и, следовательно - стоимости услуги. Разброс в оплате транспортировки газа между одними и теми же точками может достигать 10-15%.
Во-вторых, при расчете тарифа учитываются все расходы по всей системе в целом, поэтому независимые производители зачастую оплачивают то, чем они не пользуются. Наиболее показательный пример - включение в расчет тарифа расходов на содержание магистрального газопровода Парабель-Кузбасс, по которому транспортируется только газ, принадлежащий "Газпрому".
Наконец, в-третьих, при расчете тарифов учитываются не только расходы на капитальный ремонт и реконструкцию существующей системы, но и инвестиции в строительство новых объектов и расширение системы. Таким образом, независимые производители сегодня оплачивают строительство новых объектов, увеличивая капитализацию "Газпрома", безотносительно к тому, будут они пользоваться данными объектами в будущем или нет.

Принципы тарифообразования

Для того чтобы в дальнейшем изложении избежать терминологической путаницы, введем следующие определения:
Тариф на транспортировку газа по магистральным газопроводам. Это цена конкретной услуги - транспортировки единицы объема газа из точки А в точку Б. Именно он является непосредственным предметом регулирования.
Тарифная ставка - составная часть тарифа. Как правило, это удельная величина, не зависящая от конкретной услуги (маршрута транспортировки). Тариф может формироваться на основе нескольких тарифных ставок.
Система тарификации. Совокупность тарифных ставок и правил, по которым образуется тариф.

Базовым принципом, положенным в основу построения предлагаемой методики, является принцип справедливости. В целом, он прямо следует из широко известного принципа баланса интересов естественной монополии и потребителей ее услуг. При регулировании тарифов должны учитываться только "справедливые" требования как регулируемой организации, так и потребителей. Например, "справедливые" требования газотранспортной организации будут заключаться в том, чтобы получать экономически обоснованный объем средств за услуги по транспортировке газа; "справедливые" требования грузоотправителей - чтобы платить только за те услуги, которые ему оказываются, и ровно столько, сколько они стоят. Естественно, что размер оплаты должен определяться однозначным образом и не зависеть от действий газотранспортной организации.
Таким образом, любая система тарификации должна давать ответ на два наиболее общих вопроса: "сколько средств нужно собрать со всех пользователей системы в целом?" и "сколько должен заплатить каждый конкретный пользователь?".
Принципы, дающие ответ на первый вопрос, в нынешнем законодательстве заложены (метод "затраты плюс"). То есть тарифы на транспортировку газа должны быть определены таким образом, чтобы при плановых объемах транспортировки газа величина фактической тарифной выручки равнялась плановой, которая, в свою очередь, определяется так, чтобы покрыть газотранспортной организации все экономически обоснованные затраты.

увеличить рисунок

Ответа же на вопрос, как распределить оплату между пользователями системы, в действующих нормативных актах не содержится. Чтобы правильно ответить на него, нужно определить, в чем заключается услуга по транспортировке газа.
Для этого рассмотрим в общих чертах действия пользователя и оператора газотранспортной системы. Пользователь договаривается с оператором о том, что будет транспортироваться газ. Оператор подтверждает, что у него имеется техническая возможность для этого и обязуется оказать услугу. В течение оговоренного времени пользователь закачивает оговоренное количество газа в одной точке и отбирает приблизительно такое же количество газа в другой точке. Одновременно оператор производит диспетчеризацию потоков газа и балансировку по системе в целом.
Таким образом, услуга по транспортировке газа по магистральному газопроводу для конкретного пользователя складывается, по меньшей мере, из двух составляющих - резервирования мощности и прокачки газа по отдельным участкам системы. Соответственно, и тариф должен иметь как минимум две составляющие: одна должна покрывать расходы на поддержание системы в состоянии готовности принять газ и расходы общесистемного характера, а вторая - покрывать расходы, связанные непосредственно с прокачкой газа. Первая ставка пропорциональна объему зарезервированного к прокачке газа, вторая - величине произведенной ТТР.
Стоит отметить, что в мировой практике тарифы, как правило, двухставочные. Считается, что первая ставка должна покрывать условно-постоянные расходы газотранспортной организации (не зависящие от величины ТТР, например расходы на текущий ремонт), а вторая - условно-переменные (зависят от величины ТТР, например расходы на электроэнергию, газ на собственные нужды и т.д.). При этом система тарификации тем или иным образом обязательно учитывает расположение точек закачки и отбора.
Между тем при эксплуатации магистральных газопроводов доля условно-постоянных расходов составляет 85-95% от всех расходов, поэтому в случае их полного включения в первую составляющую тарифа (не зависящую от протяженности транспортировки) тариф получается практически одинаковым для всех пользователей. Для газотранспортной системы, где различия в протяженности маршрутов транспортировки составляют тысячи километров, такой подход вряд ли можно считать справедливым.

Из сказанного вытекают еще два принципа, которые, по нашему мнению, необходимо учитывать при построении системы тарификации:

• система должна строиться с учетом особенностей конкретной газотранспортной системы и корпоративной структуры ее оператора;
• необходимо предусмотреть механизмы, позволяющие "подстраивать" систему в зависимости от текущей ситуации и целей государства без коренного изменения системы в целом.

Прежде чем перейти к изложению предлагаемой нами системы тарификации, построенной на основе этих принципов, необходимо также отметить особенности газотранспортной системы России.
Система российских магистральных газопроводов отличается большой протяженностью с востока на запад. На расстоянии от мест добычи газа до мест основного потребления есть три основных "коридора": северный, центральный и южный. По мере продвижения на запад система становится все более разветвленной, и для большинства регионов потребления газа существует несколько альтернативных маршрутов транспортировки. Загруженность различных участков газопроводов значительно различается, поэтому и удельные (в пересчете на единицу ТТР) расходы на транспортировку газа также могут сильно различаться для разных участков.
Вся система магистральных газопроводов принадлежит ОАО "Газпром", поэтому амортизация и капитальные вложения в развитие транспортной системы отражаются на его балансе. От имени "Газпрома" осуществляется большинство заимствований. В структуру компании входит подразделение, обеспечивающее диспетчеризацию потоков газа и балансировку системы. Отдельные участки газопроводов эксплуатируются дочерними организациями "Газпрома" ("трансгазами"), которые ведут отдельные балансы, отражающие в основном текущие расходы на транспортировку газа.

Предлагаемая система тарификации

Тариф на транспортировку газа складывается из двух составляющих (см. "Расчет тарифа"). Первая составляющая - общесистемная - по принципу "почтовой марки", то есть ее величина не зависит от протяженности транспортировки (см. "Основные типы..."). Вторая составляющая - транспортная - строится по принципу "от точки к точке", а при наличии нескольких альтернативных маршрутов производится осреднение по всем возможным маршрутам с учетом величины прокачиваемых по этим маршрутам потоков газа и расходов на прокачку по каждому маршруту.

Регулирующий орган может изменять пропорцию между первой и второй составляющими тарифа за счет так называемого "общесистемного финансирования", когда средства, получаемые от увеличения общесистемной составляющей, направляются на уменьшение транспортной составляющей по некоторым (или всем) маршрутам. Такой механизм придаст гибкость системе тарификации, а также позволит регулировать стоимость транспортировки по отдельным направлениям (недозагруженным и загруженным "трансгазам").

Подчеркнем, что в данном случае никоим образом не предлагается регулировать внутренние тарифы "Газпрома", по которым прокачивается газ его дочерних компаний. Орган регулирования вводит общесистемное финансирование только для целей определения тарифов, по которым пользователи системы будут рассчитываться с "Газпромом".
Общесистемная составляющая пропорциональна объему прокачиваемого пользователем газа и должна покрывать общесистемные расходы "Газпрома" (расходы на диспетчеризацию потоков и балансировку системы, расходы головного офиса, обслуживание общесистемных кредитов и т.п.), а также общесистемное финансирование.
Транспортная составляющая пропорциональна ТТР, произведенной с газом конкретного пользователя, и должна покрывать осредненные по всем альтернативным маршрутам расходы на транспортировку (за вычетом общесистемного финансирования данных маршрутов, если оно в данный момент производится). Расходы на участках, через которые не проходят возможные маршруты транспортировки газа данного пользователя, в транспортную составляющую тарифа для этого пользователя не входят. С другой стороны, к расходам на каждом из участков относятся любые расходы, связанные с эксплуатацией и капитальным строительством на данном участке или обслуживанием обязательств по кредитам, если они взяты на цели, связанные с данным участком.
Осреднение расходов производится с учетом величин потоков газа по различным направлениям: чем больше прокачиваемый объем газа по данному участку, тем с большим весом расходы по этому участку войдут в осредненную величину. Поскольку предполагается, что в дальнейшем тарифы будут распространены и на сам "Газпром", в осреднении участвуют полные потоки, включая газ, принадлежащий "Газпрому". Величины потоков газа на различных участках вычисляются на основании статистики за предыдущие периоды с учетом сезонности.
Естественными элементами деления маршрута на участки сегодня являются "трансгазы" - по ним, без значительного усложнения отчетности, можно отдельно подсчитать расходы на транспортировку газа.
Таким образом, в отличие от нынешней практики расчета тарифа, при расчете транспортной составляющей мы отказываемся от конкретизации маршрута и проводим осреднение по всем возможным маршрутам. С другой стороны - отказываемся от осреднения расходов по системе в целом и учитываем расходы отдельно по каждому "трансгазу".

Элементы транспортной составляющей

В принципе, на основании предложенной модели уже можно рассчитать транспортные составляющие тарифа для всех пар точек входа и выхода системы магистральных газопроводов. Однако при этом получится весьма значительный массив данных, который для практического применения требует определенной систематизации.
Разобьем все "трансгазы" на более мелкие элементы - газотранспортные подсистемы - согласно следующим двум критериям: внутри подсистемы каждый проходящий маршрут не имеет альтернативы (т.е. определяется единственным образом) и все проходящие через подсистему маршруты сходятся в едином центре (узловой точке подсистемы).

Это позволяет представить транспортную составляющую тарифа в виде трех элементов:

• однозначно определяемый тариф на транспортировку от точки сдачи газа до узловой точки подсистемы точки сдачи (тариф на сдачу газа во входной подсистеме);
• осредненный по всем возможным маршрутам тариф на транспортировку газа между узловыми точками входной и выходной подсистем (межподсистемный тариф);
• однозначно определяемый тариф на транспортировку от узловой точки подсистемы, в которой расположена точка сдачи, до этой точки сдачи газа (тариф на отбор газа в выходной подсистеме).

По нашим оценкам, таких подсистем будет порядка 100-150. При этом газ с промыслов поступает только в 10-20 из них; не из всех "добывающих" подсистем можно попасть во все остальные (например, с Северного Кавказа никак не попасть в Челябинскую или Ленинградскую области); и в целом ряде подсистем нет ни сдачи, ни отбора газа. Это означает, что реальная матрица межподсистемных ставок тарифов будет на порядки меньше, чем матрица ставок вход-выход (максимальный размер таблицы - 20х150).

Тарифные ставки и учет затрат

При расчете ставки общесистемной составляющей тарифа планируемые общесистемные расходы головной компании ОАО "Газпром" плюс планируемое общесистемное финансирование делится на планируемый объем перекачиваемого газа по системе в целом. Ставка выражена в рублях за 1 тыс. м³.
По каждому из "трансгазов" по отдельности рассчитывается тарифная ставка транспортной составляющей тарифа. Для этого все планируемые расходы, относимые на данный "трансгаз", за вычетом планируемого общесистемного финансирования делится на планируемую товарно-транспортную работу в данном "трансгазе" (руб./тыс. м³ на 100 км).
Отметим здесь особенности учета и разнесения затрат при расчете ставок общесистемной и транспортной составляющей. Все расходы, отраженные на балансе головной организации ОАО "Газпром", не носящие общесистемного характера, которые могут быть ассоциированы с конкретным "трансгазом", относятся на транспортную составляющую тарифа. Это потребует разнесения статей затрат инвестиционной программы, а также плана заимствований и обслуживания долговых обязательств по самой головной организации и по конкретным "трансгазам".
В отношении учета инвестиций (как в общесистемной, так и в транспортной составляющих) принят следующий подход. В инвестиционных программах головной организации и газотранспортных предприятий необходимо предусмотреть разделение проектов на реконструкцию и модернизацию существующих газотранспортных систем и на создание новых газопроводов.
Финансирование проектов на существующих газопроводах необходимо осуществлять за счет тарифной выручки (амортизации основных фондов и прибыли газотранспортных предприятий). Финансирование нового строительства целесообразно осуществлять за счет привлечения кредитов. При этом расходы на обслуживание долга во время строительства учитываются в составе действующих тарифов на транспортировку газа. После ввода соответствующих объектов в эксплуатацию в структуре тарифов на транспортировку газа по новым направлениям (или "трансгазам") учитываются средства на обслуживание и погашение кредитов и амортизацию введенных объектов.