Список ключевых вопросов реформирования газовой отрасли

Андрей Дубовский для ЭРТА-консалт и РСПП (сентябрь 2002 г)

1. Цены на газ:
   Свободные или регулируемые (насколько повышать и кто регулирует)?
   !!! Для привлечения инвестиций в газодобычу ценообразование должно быть понятно и предсказуемо на достаточно длительный период времени по причине длительного инвестиционного цикла.
   
   
2. Свободный рынок газа
   1. Вводить или не вводить свободный рынок газа?
   2. Является ли его появление необходимым первым шагом на пути реформ или лишь формой легитимизации существующего порядка?
   3. Необходимо определить оптимальные объем и форму существования рынка газа.
   
   
3. Доступ независимых производителей к газотранспортной инфраструктуре и тарифы на транспортировку газа
   Разница официоза (официально проблема решена!) и реальности, кто и как должен контролировать процедуру доступа и наличие свободных мощностей.
   
   
4. Вопросы экспорта
   Либерализация или Монополия на экспорт (+ вопросы квотирования)
   
   
5. Импорт газа из других стран
   В рамках установления приоритетов развития газовой отрасли нужно определить оптимальный баланс «источников» газа:  Добыча / Импорт / Газосбережение.
   
   
6. Транзит газа других стран-производителей
   Допускать или не допускать транзит иностранного газа: например, экспорт туркменского газа в Европу транзитом по российским газопроводам, а также взаимоотношения с Договором к Энергетической Хартии.
   
   
7. Вопросы налогообложения
   Все находятся в равных условиях или льготы для независимых производителей, Газпрома, новых производителей, тяжелых месторождений и т.д.
   
   
8. Законодательство
   Двигаться не меняя юридической базы – малыми последовательными шагами, либо большая программа реформ, которая требует достаточно кардинальных изменений в законодательстве?
   
   
9. Вопросы государственного регулирования и управления (степень жесткости)
   
   
10. Вопросы собственности и либерализации рынка акций
    Кому должны принадлежать газотранспортные активы и газоэкспортная компания?
    
    
11. Финансирование и инвестиции можно производить за счет:
    1. Внутренних инвесторов
    2. Повышения внутрироссийских цен на газ
    3. Путем повышения инвестиционной привлекательности отрасли и привлечения внешних инвесторов
    4. Дотирования из бюджета
    
    
12. Сроки реформирования (завтра, через год, после выборов, через 10-15 лет)
    
    
13. Социальный фактор
    Поддерживать ли малообеспеченные слои населения и отрасли, сильнозависимые от цен на газ, например, химия-удобрения?